關(guān)于印發(fā)維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局）、綜治辦,、黨委宣傳部、高級(jí)人民法院、人民檢察院,、公安廳局、民政廳局,、司法廳局,、工商局、保監(jiān)局,、中醫(yī)藥局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、綜治辦,、黨委宣傳部,、高級(jí)人民法院分院、人民檢察院,、公安局,、民政局,、司法局、工商局：

　　為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護(hù)正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會(huì)議精神,，經(jīng)研究,，我們制定了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

國家衛(wèi)生計(jì)生委

中央綜治辦

中宣部

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

民政部

司法部

工商總局

中國保監(jiān)會(huì)

國家中醫(yī)藥局

2013年12月20日

附件：《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》

關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案

為維護(hù)醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系,，切實(shí)保障廣大人民群眾的利益,，確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全,，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境,，全面推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，決定自2013年12月起,，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，具體方案如下。

一,、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，緊密圍繞建設(shè)平安中國、健康中國的要求,，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)為載體，通過開展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益,，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

二,、主要措施

（一）嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動(dòng),。

1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動(dòng),。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控，對(duì)實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子,，要采取一切有效措施果斷制服,，依法嚴(yán)懲。對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件,，公安機(jī)關(guān)要快偵,、快破，檢察院,、法院要依法及時(shí)批捕起訴,、審判,。重大案件上級(jí)機(jī)關(guān)要掛牌督辦，堅(jiān)決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰,。

2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為,。對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈,、設(shè)靈堂,、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的,，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu),，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員,，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等,，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)無法進(jìn)行,、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的,，公安機(jī)關(guān)接報(bào)警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng),，維護(hù)正常醫(yī)療秩序,；對(duì)不聽勸導(dǎo)、不肯停止過激行為,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。

3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號(hào)販子”,。對(duì)專門捏造,、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾,，故意擴(kuò)大事態(tài),，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子,，要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決依法查處,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究其刑事責(zé)任。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊秩序維護(hù)和亂點(diǎn)整治,，重點(diǎn)打擊,、依法查處 “醫(yī)托”,、“號(hào)販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境,。

（二）切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力,。

1.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度,，對(duì)發(fā)生的各類案件要認(rèn)真做好案件登記，并及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案,，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作,。

2.強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)。按照《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕 28 號(hào)）的要求,，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合,，做好對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo)、檢查與考核,，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門加大投入力度,，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè)，確保重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%,。具備條件的二級(jí)以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報(bào)警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

3．加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部巡查守護(hù),。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部巡查守護(hù),，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、要害部位,、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況，先期處置,。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范動(dòng)態(tài)管理,，組織保衛(wèi)人員、保安員定時(shí)和隨時(shí)巡查,。發(fā)生案事件后,，要立即報(bào)警，保衛(wèi)人員和保安員要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),，制止違法犯罪行為,，依法控制違法犯罪人員，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施,，配合公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作,。

4.完善警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員與公安機(jī)關(guān)對(duì)接,。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際需要在二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室,，及時(shí)受理涉醫(yī)報(bào)警求助，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控,，積極配合做好維護(hù)醫(yī)院秩序的各項(xiàng)工作,。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動(dòng),、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

（三）切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,。

1.落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求,。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,，做好生活困難人群的醫(yī)療救助,，幫助群眾解決看病負(fù)擔(dān)。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)體系,，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度，改善人民群眾就醫(yī)感受,。

2.完善醫(yī)患溝通制度,。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育,、醫(yī)患溝通培訓(xùn),，提高醫(yī)患溝通效果；會(huì)同社會(huì)媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識(shí)宣傳活動(dòng),，提高人民群眾對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)人民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)，引導(dǎo)患者合法維權(quán),；落實(shí)《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》, 暢通投訴渠道,，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”，規(guī)范接待流程,，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒,。

3.改善服務(wù)，提高質(zhì)量,。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動(dòng)為契機(jī),，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平,，改善服務(wù)態(tài)度,，優(yōu)化服務(wù)流程，增加便民惠民措施,，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件,，幫助解決實(shí)際困難,，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作,。

1.加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面,，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，力爭(zhēng)2014年底覆蓋75%的縣級(jí)行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理銜接機(jī)制,，及時(shí)引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解化解,，有效防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)3名以上專職人民調(diào)解員,，加大培訓(xùn)力度,，建立一支能夠滿足需求、高水平,、相對(duì)穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍,。

2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場(chǎng)所,、工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi),，確保調(diào)解工作正常運(yùn)行。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法指導(dǎo),、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，并協(xié)調(diào)律師、公證,、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助,。

3.健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。大力推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),，力爭(zhēng)覆蓋二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開展醫(yī)療意外險(xiǎn),，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的覆蓋面,。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極主動(dòng)為投保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù),。

（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查,。

1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號(hào)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度,，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入矛盾大排查工作之中,，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,，指定專人開展化解工作。針對(duì)排查出的醫(yī)療糾紛,，適宜通過人民調(diào)解解決的,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對(duì)有暴力傾向的案例,，或調(diào)解過程中可能激化矛盾,，引起治安案件、刑事案件的糾紛,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和衛(wèi)生計(jì)生行政部門通報(bào),，防止矛盾激化。要充分運(yùn)用人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，各司其職,，協(xié)調(diào)配合,，形成合力，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作,。

2.嚴(yán)格控制重點(diǎn)人員,。一是對(duì)不能及時(shí)化解的，要部署落實(shí)相關(guān)人員的管控措施,。同時(shí),，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊其他各類重點(diǎn)人，特別是對(duì)社會(huì)不滿,、有可能鋌而走險(xiǎn)報(bào)復(fù)社會(huì)的，有關(guān)部門和單位,、社區(qū),、家庭要落實(shí)穩(wěn)控措施。二是加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者的管理,。各地要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者,，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理,。對(duì)精神障礙患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊滋事,、擾亂秩序的，屬地公安機(jī)關(guān)要迅速出警處置，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件,。

三,、實(shí)施步驟

（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各?。▍^(qū),、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,，制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺(tái)賬，部署具體工作,。

（二）集中整治階段（2014年2月-9月）,。

1.梳理摸排，確定工作目標(biāo),。認(rèn)真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息,，組織專門力量，收集固定證據(jù),，組織開展破案打擊,；開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)等方面的檢查,，認(rèn)真查找不足,，明確工作要求。

2.打建并舉,，維護(hù)醫(yī)療秩序,。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治,，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī),、傷患的違法犯罪活動(dòng)，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件,。同時(shí),，進(jìn)一步固化各項(xiàng)工作措施，建立健全醫(yī)院安全防范,，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機(jī)制,。