回放

　　對于中國的環(huán)保事業(yè)來說，2012年是不平靜的一年,。

　　2012年1月15日,，廣西金河礦業(yè)股份有限公司和河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠違法排放工業(yè)污水,，造成廣西龍江河突發(fā)嚴重鎘污染。

　　上半年,，美國大使館公布北京市,、上海市的PM2.5監(jiān)測數(shù)值，引發(fā)社會關(guān)注,，此后環(huán)保部門宣布將PM2.5納入監(jiān)測范圍并向公眾公布,。

　　7月2日，四川省什邡市宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目,，引發(fā)市民聚集,。

　　7月28日，由于擔心日本王子制紙株式會社在南通市投資興建的漿紙一體化項目會影響生態(tài)和近海漁業(yè)養(yǎng)殖,，江蘇省啟東市發(fā)生群體事件,。

　　10月22日,，近200名浙江省寧波市海灣塘村民到區(qū)政府集體上訪，抵制寧波市鎮(zhèn)海區(qū)引進PX項目,，引發(fā)當?shù)厝罕婈P(guān)注,。

　　11月，黨的十八大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明”和“建設(shè)美麗中國”,。

　　有專家指出,，2012年可算作中國民眾環(huán)保意識覺醒的“元年”，從政府到社會的關(guān)注或使中國的環(huán)境保護事業(yè)迎來“拐點”,。

　　專家點評

　　■環(huán)保群體事件事出有因

　　針對環(huán)境污染事件頻發(fā),，環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤分析，導(dǎo)致環(huán)境污染的根源可概括為“經(jīng)濟增長方式粗放,，公民環(huán)保意識不強,，科技水平整體落后”。而環(huán)保群體事件頻發(fā)則有內(nèi)生性,、制度性,、基礎(chǔ)性和社會性四大方面的原因。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）

　　別濤進一步解釋,，第一,，內(nèi)生性原因在我國當前主要表現(xiàn)為GDP唯上的政績觀。在環(huán)保領(lǐng)域工作的官員面臨“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不?#8221;的窘境。據(jù)不完全統(tǒng)計,，近年來已有兩名省環(huán)保廳廳長由于不愿上項目被“隱性免職”,，而近幾年由于“項目管理不當”被追責免職的環(huán)保局長多達200余人。第二,，制度性原因是環(huán)保的違法成本低與守法成本高,。環(huán)評未批先上的項目，環(huán)保部門須“責令”其補辦,，即使不辦,，可處罰的上限也僅為20萬元。尤其需要注意的是,，我國環(huán)保方面的行政執(zhí)法與司法之間是“斷檔”的,，環(huán)保部門起訴違規(guī)企業(yè)不得不面對“過程冗長、程序復(fù)雜”的尷尬局面,。其直接結(jié)果便是目前我國司法介入環(huán)保案件非常少見,。第三，基礎(chǔ)性原因是“資源低價,、環(huán)境廉價”,。第四，將污染事件上升為社會群體事件的原因則是公眾環(huán)境訴求表達不暢，缺乏正常反映情況的渠道,。

　　■環(huán)保已變成每個公民的要求

　　對于加強和改進環(huán)保工作,，別濤提出了有針對性的建議：修改環(huán)保法，強化政府責任,，制定類似美國的《超級基金法》加強對環(huán)境污染者和污染受益者的責任追究,；強化環(huán)境執(zhí)法，發(fā)揮司法體系保障作用,；強化市場配置資源,，解決資源低價、環(huán)境廉價的問題,；大力推行信息公開,，建立多元化環(huán)境監(jiān)管體制。

　　中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員金銀龍說,，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,，群眾環(huán)保意識的覺醒，環(huán)保已成為社會共識,。因此,，對政府尤其是環(huán)保部門來說，涉及環(huán)境的問題必須與群眾進行溝通,，要尊重普通民眾的知情權(quán)和選擇權(quán),。

　　金銀龍也告訴記者，當前,，保護環(huán)境與保護健康之間卻有點“各自為戰(zhàn)”的味道,，在行政部門和科研領(lǐng)域都存在這樣的問題。黨的十八大報告提出了“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點”,，因此在解決環(huán)境問題時也應(yīng)該強調(diào)“以人為本”,，對人類健康影響重大的環(huán)境問題應(yīng)該得到格外重視和優(yōu)先解決，處理事件,、制定標準,、出臺政策時都應(yīng)該將保護人群的健康安全作為首要原則。

　　進展

　　今年5月~12月,，環(huán)保部等部門先后印發(fā)了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011年~2015年）》,、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，多項有針對性的“目標性政策”出臺體現(xiàn)了政府治理污染,、建設(shè)生態(tài)文明的決心,。