云南省衛(wèi)生廳關于

認真貫徹落實云南省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條例的通知 

（2010年11月2日   云衛(wèi)發(fā)〔2010〕1109號）

各州、市衛(wèi)生局：

        《云南省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》）已于2010年5月28日經(jīng)省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過,，并于2010年7月1日起施行,。當前,，我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進入了關鍵時期，貫徹落實好《條例》,，對推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有著十分重要的意義,，為在全省衛(wèi)生系統(tǒng)深入學習、宣傳,、貫徹《條例》,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識新《條例》實施的重要意義

        （一）新修訂的《條例》是對原《條例》的補充,、完善,。1994年11月30日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過的《云南省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條例》，自1995年1月1日起施行以來,，對促進我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。新修訂的《條例》是在原《條例》的框架下，針對當前我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作存在的主要矛盾和問題,，科學總結了近年來我省農(nóng)村衛(wèi)生工作所取得的豐富經(jīng)驗,，對原《條例》進行修訂、補充而形成的,?！稐l例》堅持以農(nóng)村為重點、預防為主的方針,，強調(diào)了從源頭上預防和控制疾病發(fā)生,，明確規(guī)定了政府各部門在建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系、提供公共衛(wèi)生服務和提高農(nóng)民健康水平的權力,、義務和應當承擔的法律責任,。新修訂的《條例》增加了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“農(nóng)村公共衛(wèi)生服務”,、“健康教育”等內(nèi)容,，對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的投入進行了明確規(guī)定。

        （二）《條例》體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民健康的關懷,，是學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),。農(nóng)民健康問題歷來是黨和國家十分關心的問題，黨的十七大報告指出“健康是人全面發(fā)展的基礎,，關系千家萬戶幸福”,，要“以農(nóng)村為重點”,，強調(diào)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣大人民群眾身體健康的重要性,。新修訂《條例》的立法宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，切實保障農(nóng)民的健康權益，它適應了當前我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，體現(xiàn)了全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念,。

        （三）《條例》符合當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作方針,，是加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的行為準則。新修訂的《條例》緊緊圍繞“實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標,，進一步明確了各級政府及其部門的職責,，強化了發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、新農(nóng)合事業(yè)的工作措施,，促進了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性,，是全省各級人民政府及其有關部門發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重要依據(jù)，符合當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作方針,，是我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構必須遵守的行為準則,。

        （四）《條例》對維護農(nóng)村居民的健康權益、促進經(jīng)濟建設具有重要作用,。健康是人類生存和發(fā)展的基礎,，是公民應當享有的最基本的公民權利。疾病不但使農(nóng)村居民過早喪失勞動能力,，而且診治,、康復的費用給農(nóng)民造成嚴重的經(jīng)濟負擔。加強農(nóng)村健康教育工作,，搞好農(nóng)村公共衛(wèi)生服務工作,，可以做到投入少、反響好,、效益高,，將有效避免疾病造成的經(jīng)濟損失,。因此,，《條例》的實施，對于維護我省廣大農(nóng)民的合法權益,、提高農(nóng)民的健康水平,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有極其重要的意義,。

二,、認真做好《條例》的學習,、宣傳、貫徹工作

        發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)需要全社會的廣泛參與,，只有宣傳到位,，人人皆知，實施《條例》才有基礎,?！稐l例》的學習、宣傳,、貫徹是一項長期工作,，各級衛(wèi)生行政部門要對本地區(qū)的學習、宣傳,、貫徹《條例》做出具體部署,，具體安排；要會同廣播電視,、新聞出版,、司法宣傳等部門，采取各種形式,，充分利用報刊,、雜志、電視廣播,、互聯(lián)網(wǎng)等陣地,，廣泛深入地宣傳《條例》，使《條例》的學習,、宣傳和貫徹工作深入到農(nóng)村和基層,。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位的領導要帶頭學習，并組織好本系統(tǒng),、本單位的人員認真學習,，全面理解條例的內(nèi)容和內(nèi)涵，吃透文件精神,，從而成為條例的宣傳員,，在學習過程中，要突出重點學,、聯(lián)系實際講,、突出實效抓，切實抓緊,、抓實,、抓細、抓好,。

三,、以貫徹《條例》為契機,，切實做好當前我省各項農(nóng)村衛(wèi)生工作

        （一）明確職責，落實責任,?！稐l例》明確規(guī)定衛(wèi)生行政部門負責農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的管理、技術指導,、監(jiān)督檢查,、醫(yī)療安全和質(zhì)量實施監(jiān)督考核。各級衛(wèi)生行政部門要認真履行職責,，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中建立完善農(nóng)村衛(wèi)生工作責任制和協(xié)調(diào)機制,，強化對農(nóng)村衛(wèi)生工作的管理與指導，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,，形成部門協(xié)同配合,、齊抓共管的良好工作局面，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,，使之與全省社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),。

        （二）加強基礎建設，提高管理水平,，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,。各級要抓住實施《條例》和中央重點支持中西部地區(qū)衛(wèi)生基礎建設的機遇，進一步加大投入力度,，繼續(xù)實施縣,、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務用房改擴建項目和設備配置項目,，使其盡快達到開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的條件,，不斷完善以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐,，村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,。同時還要積極探索多渠道辦醫(yī)途徑，鼓勵社會和個人參與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務,，建立以公有制為主導,、多種所有制形式共同發(fā)展的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構,、服務項目準入制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊制度,，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務行為，為農(nóng)民提供安全,、有效,、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務,。要不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，形成有生機、有活力的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生用人機制和分配激勵機制,。

        （三）加強人員培訓,，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。在貫徹實施《條例》中,，各地要注意吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才,，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊伍，積極開展鄉(xiāng),、村衛(wèi)生技術人員培訓,，全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務人員的整體素質(zhì)。要建立和鞏固城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的長效機制,，組織省,、州（市）、縣（市,、區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)務人員輪流定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫助開展醫(yī)療服務和技術培訓,，繼續(xù)執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升職稱前到基層累計服務一年的制度，鼓勵醫(yī)學院校大專以上學歷的畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室工作,。

        （四）加強新農(nóng)合管理與服務，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平,。各地要結合《條例》的實施,，認真貫徹執(zhí)行財政部、衛(wèi)生部和我省關于新農(nóng)合資金管理的規(guī)定,。進一步完善,、規(guī)范、細化新農(nóng)合資金的籌集,、存儲和支付等各個環(huán)節(jié),，保障基金安全運行，對各級新農(nóng)合管理人員和經(jīng)辦機構人員要進行定期培訓,，提升隊伍的能力和綜合素質(zhì),。要切實加強對各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，明確定點醫(yī)療機構準入和退出機制,，對定點醫(yī)療機構實行動態(tài)管理,。要積極引入對定點醫(yī)療機構服務行為的外部監(jiān)管，公開舉報電話,，暢通信訪渠道,，對舉報反映的問題，各級衛(wèi)生行政部門和新農(nóng)合經(jīng)辦機構要認真調(diào)查處理，對違紀違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，堅決查處,，絕不姑息。

        《條例》是在當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的形勢下制定出臺的,，它從法律規(guī)范的角度,，維護了農(nóng)村居民的健康權益，是一部非常好的地方性法規(guī),?！稐l例》的學習、宣傳,、貫徹是一項長期的工作,，各地要切實加強領導，認真組織,，要及時總結上報學習貫徹活動中好的經(jīng)驗和做法,，確保《條例》的學習貫徹有聲有色,。