當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在同步推進(jìn)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高,、消費方式顯著變化,、消費結(jié)構(gòu)加速升級，對食物的消費觀念不再僅限“吃得飽”,，而是逐步向“吃得好”,、“吃得營養(yǎng)”、“吃得健康”轉(zhuǎn)變。針對我國食物生產(chǎn)還不能適應(yīng)營養(yǎng)需求,，居民營養(yǎng)不足與營養(yǎng)過剩并存,，營養(yǎng)與健康知識缺乏等主要問題，為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民期待,，2月10日,，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是繼《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》,、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001-2010年）》之后,，我國政府制定的第三部關(guān)于食物與營養(yǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》立足保障食物有效供給,、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、強化居民營養(yǎng)改善,，繪制出至2020年我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的新藍(lán)圖,。

　　《綱要》在簡要總結(jié)近年來我國食物與營養(yǎng)發(fā)展成就和問題的基礎(chǔ)上，提出了未來七年我國食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想：順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,，把保障食物有效供給,、促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù),，把重點產(chǎn)品,、重點區(qū)域、重點人群作為突破口,，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風(fēng)尚,，著力提升人民健康水平,，為全面建成小康社會提供重要支撐。確立了“四個堅持”的基本原則：堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重,，堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展,，堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一，堅持引導(dǎo)與干預(yù)有效結(jié)合,，強調(diào)了“以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費,，逐步形成以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系”、“傳承以植物性食物為主,，動物性食物為輔的健康膳食傳統(tǒng),，保護(hù)具有地域特色的膳食方式，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化”等內(nèi)容,。明確了到2020年食物與營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo),，從食物生產(chǎn)、食品加工業(yè)發(fā)展,、食物消費,、營養(yǎng)素攝入、營養(yǎng)性疾病控制等5個方面,，細(xì)化了21個具體的,、可考核的指標(biāo)。其中,，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上,，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上，人均年口糧消費135公斤,，人均每日攝入能量2200—2300千卡,，全人群貧血率控制在10%以下，居民超重,、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降,，等等。

　　《綱要》從食物與營養(yǎng)發(fā)展的“數(shù)量保障,、質(zhì)量保障,、營養(yǎng)改善”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了事關(guān)全局的三項主要任務(wù)：構(gòu)建供給穩(wěn)定,、運轉(zhuǎn)高效,、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全,、體系完備,、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系；構(gòu)建定期監(jiān)測,、分類指導(dǎo),、引導(dǎo)消費的居民營養(yǎng)改善體系。

　　《綱要》按照分類指導(dǎo),、突出重點,、梯次推進(jìn)的思路，提出了“三個三”的發(fā)展重點,，分別是“三個重點產(chǎn)品,、三個重點區(qū)域、三類重點人群”,。其中,，優(yōu)先發(fā)展“三個重點產(chǎn)品”：優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品、方便營養(yǎng)加工食品,、奶類與大豆食品,；優(yōu)先關(guān)注“三個重點區(qū)域”：貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū),；優(yōu)先改善“三類重點人群”：孕產(chǎn)婦與嬰幼兒,、兒童青少年、老年人,。

　　為確保目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn),，《綱要》從全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識、加強食物生產(chǎn)與供給,、加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù),、推進(jìn)食物與營養(yǎng)法制化管理、加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和咨詢指導(dǎo)等6個方面提出了若干保障措施,。其中，明確提出了要“加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入”,、“加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度”,、“發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南”、“開展全國居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測,，進(jìn)行食物消費調(diào)查”,、“加強對食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究”等政策措施，明確要求要“建立部門協(xié)調(diào)機制,，做好本《綱要》實施工作”,、“繼續(xù)發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的議事咨詢作用，及時向政府提供決策咨詢意見”,、“地方各級人民政府要根據(jù)本綱要確立的目標(biāo),、任務(wù)和重點，結(jié)合本地區(qū)實際,，制定當(dāng)?shù)厥澄锱c營養(yǎng)發(fā)展實施計劃”等,。

據(jù)悉，《綱要》由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生計生委共同牽頭,，發(fā)展改革委,、財政部、教育部,、科技部,、商務(wù)部等5個部委參與，歷時3年多時間編制完成,。編制過程中,，多次深入典型省份調(diào)研，廣泛征求了地方政府,、有關(guān)專家和食物營養(yǎng)企業(yè)等各方面意見,。

附件：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）的通知

(云南省健康教育所 2014.2.12 轉(zhuǎn)載)