2012年12月8日,，湖南省邵陽市,，居民辦理的《壹孩生育證》。

    目前,，北京,、河北、江蘇等至少10個?。▍^(qū),、市），流動人口夫妻在居住地生育第一個子女的“辦證”流程簡化,，可直接在居住地辦理流動人口一孩生育服務(wù)登記,。在北京，這個登記一定程度上相當(dāng)于“準(zhǔn)生證”,，可以在京辦理母嬰健康檔案,，享受孕產(chǎn)期基本公共服務(wù)，還可在生下孩子后開具生育服務(wù)聯(lián)系單,，享受母親所在單位的生育保險報銷,。

    昨天，國家衛(wèi)計(jì)委流動人口司接受新京報記者采訪時表示,，如果流動人口夫婦有特殊情況,，不須先回戶籍地辦理流動人口婚育情況證明后，再到居住地辦理一孩生育服務(wù)登記,，而可通過在居住地轄屬街道計(jì)生部門,，簽署“生育第一個孩子”的承諾書，即可辦理生育服務(wù)登記,。同時,，居住地會代簽署承諾書的夫妻，到雙方或一方的戶籍地計(jì)生部門核實(shí)其婚育情況等信息,。

    流動人口司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，今年3月，國家流動人口系統(tǒng)“辦理一孩生育服務(wù)登記承諾書管理庫”正式啟用。截至8月初,，已接收各地上傳的承諾書10048件,。

    針對流動人口婚育信息跨省份核實(shí)難等情況，上述負(fù)責(zé)人表示,，國家衛(wèi)計(jì)委正在加緊流動人口系統(tǒng)改造,，爭取盡快搭建流動人口婚育信息核查、流動人口生育服務(wù)證（登記）辦理情況通報平臺,。

    簡介

    生育服務(wù)登記：流動人口在居住地辦理生育服務(wù)登記,，代表流動人口育齡夫妻能在居住地享受一些基本計(jì)生服務(wù)和生育保險，“這僅能替代‘準(zhǔn)生證’的很小一部分作用,，給孩子辦戶口還要回戶籍地補(bǔ)辦準(zhǔn)生證”,。

    “準(zhǔn)生證”（計(jì)劃生育服務(wù)證）：此證是給孩子辦戶口的必備條件。

    背景

    辦“準(zhǔn)生證”實(shí)行首接責(zé)任制

    2012年11月,，原國家人口計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于方便群眾辦證的通知》,，對備受詬病的計(jì)劃生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法做出調(diào)整：流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證(登記),，并實(shí)行首接責(zé)任制。

    對于流動育齡夫妻因長期或多次多地流動無法證明婚育狀況,、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況,，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證(登記),。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，履行信息核查責(zé)任，不得相互推諉,。

    觀點(diǎn)

    辦“準(zhǔn)生證”不應(yīng)綁定戶籍

    中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武：流動人口在居住地辦理“準(zhǔn)生證”或生育服務(wù)登記,，在技術(shù)上沒有問題。目前,，國家人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到每一個區(qū)(縣),、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記錄戶籍人口的婚育信息,。其中覆蓋的人口數(shù)量,，已接近人口普查的數(shù)量。

    因此,，即使目前各地的計(jì)生信息系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，辦理準(zhǔn)生證的流動育齡夫妻，在居住地計(jì)生部門提供自己的姓名和身份證號,，計(jì)生部門可以將信息遞交到其戶籍所在地計(jì)生部門,，查詢其婚育狀況,，而不應(yīng)再要求當(dāng)事人兩地奔波、蓋章,，或者通過郵寄的方式,，自己提交證明,。

    另外,，“準(zhǔn)生證”的全稱是計(jì)劃生育服務(wù)證，它是一個服務(wù)證明,，不應(yīng)綁定戶籍問題,。僅僅因?yàn)橐恍┕聸]蓋上或證明開不出來，就成為孩子降生的阻攔,。準(zhǔn)生證上登記的相關(guān)信息,，便于孩子降生后，辦理“入戶”等手續(xù),，但不是唯一的“證明”,。

    是否存在超生等違規(guī)情況，在孩子落戶時,，戶籍所在地還要根據(jù)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門提供的相關(guān)信息進(jìn)行查證,。因此，依據(jù)當(dāng)事人承諾,，居住地計(jì)生部門可以為其辦理準(zhǔn)生證,，可以通過在證內(nèi)注明“婚育信息有缺失”等具體措施，協(xié)助育齡夫婦雙方的戶籍所在地,，在為孩子落戶時,，查證相關(guān)信息。

    北京探訪

    針對備受詬病的計(jì)劃生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法,，去年年底原國家人口計(jì)生委下發(fā)通知,，要求各地簡化辦證程序，解決群眾辦證難,。大半年過去了,，北京的情況如何呢？

    窗口咨詢

    婚育證明準(zhǔn)生證不如都回去辦

    近日,，記者以待產(chǎn)孕婦身份到北京數(shù)個街道辦事大廳的計(jì)生服務(wù)窗口咨詢,，得到的答復(fù)大同小異：夫妻雙方均是外地戶籍，目前可在現(xiàn)居地街道辦理流動夫妻一孩生育服務(wù)登記,，“相當(dāng)于‘準(zhǔn)生證’”,。但是，辦理該登記仍需一系列蓋章的證明,，包括女方原籍地蓋章的流動人口婚育證明,、男方回原籍地開具婚育情況證明,。

    “既然都得回原籍辦流動人口婚育證明，你們還不如把準(zhǔn)生證一起辦了,。”回龍觀街道辦事大廳計(jì)生工作人員表示,，在北京辦流動夫妻一孩生育服務(wù)登記，蓋的是街道辦的油印章,，除了換取一張用于生育險保險的生育服務(wù)聯(lián)系單,，沒什么作用。將來回原籍給孩子上戶口,，可能還要補(bǔ)辦準(zhǔn)生證,。

    熱線咨詢

    婚育情況證明可委托親戚辦理

    昨日，記者致電計(jì)生服務(wù)熱線12356,，詢問流動夫妻在回戶籍地辦理婚育證明不便（如臨產(chǎn)）的特殊情況下,，能否通過簽署“初婚初育”承諾書，在京辦理生育服務(wù)登記,。根據(jù)該熱線指引,，記者聯(lián)系到昌平區(qū)人口計(jì)生委流動人口科。該科工作人員表示,，流動人口婚育情況證明,，可以委托老家親戚辦理。

    但記者以待產(chǎn)孕婦身份稱,，自己的戶籍不在家鄉(xiāng),，而是因?yàn)榇饲吧蠈W(xué)、工作等原因在另外一個省市,，而且是集體戶口,，短時間內(nèi)當(dāng)?shù)匾矡o法開具婚育情況證明，而自己又臨產(chǎn),。工作人員表示,，目前不少流動夫婦確實(shí)存在這樣的情況。她說,，這種特殊情況下,，流動夫妻可以簽署承諾書，先做流動人口一孩生育服務(wù)登記,，計(jì)生部門會與戶籍地計(jì)生部門核實(shí)簽署者的生育情況,。若承諾內(nèi)容不實(shí)，會追究簽署者的法律責(zé)任,。

    部門回應(yīng)

    上戶口還要回原籍補(bǔ)辦準(zhǔn)生證

    東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，今年年初，北京市人口計(jì)生委在向各區(qū)縣計(jì)生部門做培訓(xùn)時曾表示,，對于流動人口有特殊情況,，無法出具戶籍地婚育情況證明,，可以簽署承諾書在居住地辦理生育服務(wù)登記。

    不過,，該工作人員坦言,，目前流動人口育齡夫妻不辦準(zhǔn)生證，在京辦理生育服務(wù)登記,，簽署承諾書的情況較少,。

    因?yàn)椋?wù)登記和“準(zhǔn)生證”的作用相差很大,，“準(zhǔn)生證”是給孩子辦戶口的必備條件,，而生育服務(wù)登記僅代表流動人口育齡夫妻能在居住地享受到一些基本計(jì)生服務(wù)和生育保險,，“這僅僅能替代‘準(zhǔn)生證’的很小一部分作用,，給孩子辦戶口還要回戶籍地補(bǔ)辦準(zhǔn)生證”。（記者魏銘言）

（云南省健康教育所 2013.08.09 轉(zhuǎn)載）