中國新聞網(wǎng)7月3日電 (王永吉)當(dāng)前中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段,，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā),，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變。近期不斷曝光的環(huán)境污染事件頻繁刺激國民內(nèi)心的同時(shí)，也把多年來的污染容忍推上“臨界點(diǎn)”。今年來，中央高層領(lǐng)導(dǎo)多次密集強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)放到更加突出位置,，加大環(huán)境治理和環(huán)保執(zhí)法力度。

　　環(huán)境污染事件頻發(fā) 大氣,、水污染突出

　　今年初,，中國大范圍地區(qū)遭遇霧霾襲擊，呈現(xiàn)日數(shù)多,、范圍廣,、影響大的特點(diǎn)。今年1月京津冀共計(jì)發(fā)生5次強(qiáng)霾污染過程,，全月只有4天晴好天氣,，北京成為國人心目中新“霧都”。而3月份,，全國霧霾日數(shù)為3.3天,，比常年同期偏多1.1，創(chuàng)52年來新高,。一時(shí)間,，人們似乎陷入霧霾恐慌，在此期間多個(gè)城市口罩,、眼藥水等物品脫銷,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來,，受霧霾影響的人群達(dá)到8億以上,，人口密度高的城市群地區(qū)——京津冀、珠三角,、長(zhǎng)三角尤其嚴(yán)重,，民眾置身于空前的空氣污染中。

　　除大氣污染外,，近半年多起水污染事件也引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注,。2012年12月31日，山西長(zhǎng)治潞安天脊煤化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄漏事故,，8.68噸苯胺排入濁漳河,。然而直到2013年1月5日下午,，長(zhǎng)治市才向下游的河北、河南方面通報(bào)有關(guān)情況,，隨后引發(fā)邯鄲,、安陽等地民眾恐慌并導(dǎo)致?lián)屗L(fēng)波。事件還引發(fā)公眾質(zhì)疑和憤怒,，為何事故發(fā)生5天后長(zhǎng)治市才向社會(huì)公布消息，在此期間下游居民是否在不知情的情況下喝過受污染的水,？此外,，有媒體質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣嬖谥e報(bào)、瞞報(bào)的嫌疑,。最終,，長(zhǎng)治市長(zhǎng)被提名免職，共有38名相關(guān)責(zé)任人受到處理,。

　　今年2月份,，有網(wǎng)友爆料稱山東濰坊部分化工企業(yè)、造紙廠將污水通過高壓水井壓入地下,，并引發(fā)大量討論,。2月17日，濰坊市環(huán)保局表示已排查企業(yè)715家,，未發(fā)現(xiàn)地下排污問題,，并宣布為進(jìn)一步征集線索，對(duì)相關(guān)舉報(bào)人最高將獎(jiǎng)勵(lì)10萬元,。此后不久,，環(huán)保部開展的華北平原地下水污染專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，有55家企業(yè)存在利用滲井,、滲坑等排放,、輸送或者存貯污水。此外,，中國地質(zhì)科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告顯示,，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重,，遭受不同程度污染的地下水高達(dá)44.13%,。

　　同樣是在今年的3—4月份，媒體曝光河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村地下水變紅,，近700只雞喝后死亡,。村民稱水變紅已經(jīng)超過10年，懷疑與化工廠污染有關(guān),，多年來多次向有關(guān)部門反映無果,，無奈只好買純凈水喝,。然而面對(duì)媒體采訪，滄縣環(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍用“水煮紅小豆”類比解釋“紅色井水”,，引來“炮轟”,，被網(wǎng)友戲稱“紅豆局長(zhǎng)”。媒體質(zhì)疑,，一個(gè)環(huán)保局長(zhǎng),，面對(duì)著事關(guān)幾百人生命健康的嚴(yán)重污染，為什么要如此表態(tài),？隨后水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示,，當(dāng)?shù)丶t水最嚴(yán)重的區(qū)域苯胺含量超標(biāo)70多倍。最終,，該環(huán)保局長(zhǎng)被免職,。

　　此外，今年3月5日,，有媒體曝出黃浦江上游發(fā)現(xiàn)大量死豬,，這一地區(qū)正是上海市飲用水的取水水源所在地。隨后幾天,，黃浦江水域開始陸續(xù)打撈死豬,，撈出死豬的數(shù)字從最初的幾十頭，發(fā)展到幾千頭,。上海方面則表示,，打撈的死豬全部運(yùn)至動(dòng)物無害化處理中心焚燒處理，并稱當(dāng)?shù)厮畯S進(jìn)水原水和出廠水中加測(cè)的6種病毒及5種細(xì)菌均為陰性,，水質(zhì)穩(wěn)定,。這一事件不僅引發(fā)社會(huì)對(duì)水污染的關(guān)注，也引發(fā)對(duì)病死豬處理的討論,。隨后,，全國多地病死豬亂丟現(xiàn)象被曝光。

　　近半年發(fā)生的多起環(huán)境污染事件與大氣,、水有關(guān),，這二者與人們的生活息息相關(guān)，同時(shí)影響范圍廣泛,，自然也成為公眾最關(guān)心的對(duì)象,。

　　高層接連發(fā)聲 打擊環(huán)境違法不斷加碼

　　環(huán)境污染事件頻繁刺激國民內(nèi)心的同時(shí)，也把多年來的污染容忍推上“臨界點(diǎn)”,。要求治理污染,、保護(hù)環(huán)境的呼聲不僅在民間響起，中央高層也對(duì)此發(fā)聲,。

　　中共中央總書記習(xí)近平4月25日主持召開中央政治局常委會(huì),，會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要把環(huán)境保護(hù)放到更加突出的位置，抓緊研究大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治,。5月24日，習(xí)近平在主持政治局學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰,。

　　而在此前的3月份,，李克強(qiáng)在擔(dān)任國務(wù)院總理后的首場(chǎng)記者見面會(huì)上坦言，對(duì)中國東部比較大范圍出現(xiàn)霧霾天氣心情很沉重,。

　　6月上旬，李克強(qiáng)在河北考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要加大環(huán)境治理和環(huán)保執(zhí)法力度,，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。隨后,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染防治十條措施,，要求強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，加大違法行為處罰力度,。

　　除高層領(lǐng)導(dǎo)人批示外,，相關(guān)部門亦組織專項(xiàng)活動(dòng)整治環(huán)境問題。今年年初,，公安部集中部署各地重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動(dòng),，偵破一批污染環(huán)境重大案件，共抓獲犯罪嫌疑人118人,。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將全力加大打擊污染環(huán)境犯罪活動(dòng)的工作力度，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),。

　　今年1至5月份大氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中,，17個(gè)城市有鋼鐵企業(yè)，對(duì)此,，環(huán)保部已掌握9.7億噸鋼鐵企業(yè)名單,、排放情況全部，并將展開調(diào)查,。此外,，環(huán)保部于2月下旬至3月開展華北平原排污企業(yè)地下水污染專項(xiàng)檢查，查處各類環(huán)境違法行為558件,，并對(duì)88家企業(yè)處以罰款,。

　　除執(zhí)法外,，國家還在立法領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。6月26日至29日,，十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行二次審議,，此前，環(huán)境保護(hù)法是要“大修”還是“小修”這一問題曾引發(fā)爭(zhēng)議,。中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法誕生于1979年,，1989年作過修訂，很多條款難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要,。有學(xué)者呼吁,，為發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)的根本大法作用，應(yīng)該進(jìn)行較大的修訂,，為打擊環(huán)境犯罪鑄造利劍,。據(jù)媒體報(bào)道，在27日的分組審議中,，“大修”成為主流聲音,。

　　另外，此前的6月18日,，最高人民法院,、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅方缍藝?yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，要求依法嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職罪。最高人民法院研究室主任胡云騰表示,，《解釋》降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門檻,，比如過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以,。他表示,，鑒于當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)、污染的情況非常嚴(yán)重,，在司法解釋中著重考慮了從嚴(yán)打擊,。

　　環(huán)保執(zhí)法不力探因：亟待沖破利益藩籬

　　就在官方不斷加碼，通過立法加強(qiáng)懲治環(huán)境污染行為的同時(shí),，公眾更加關(guān)心相關(guān)法律能否落實(shí),，因此，環(huán)保執(zhí)法如何真正“落地”也成為輿論的關(guān)注焦點(diǎn),?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾發(fā)表評(píng)論指出，在法律明文禁止下，企業(yè)還敢向地下直排未經(jīng)處理的污水,，根源在于現(xiàn)實(shí)中的法治不力,。

　　談及環(huán)保執(zhí)法不力的深層原因，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高利紅表示,，現(xiàn)在的執(zhí)法體制很難保障執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定來執(zhí)行,，執(zhí)法往往受制于各種復(fù)雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定。她指出,，解決目前環(huán)保執(zhí)法中存在的問題,，需要嚴(yán)格依法行政，保障執(zhí)法人員依法執(zhí)行的權(quán)力,，尤其是要堅(jiān)持嚴(yán)格的執(zhí)法程序,，避免依手諭、口諭,、會(huì)議精神執(zhí)法的現(xiàn)象,。

　　環(huán)保執(zhí)法要真正落到實(shí)處，環(huán)境信息公開不可或缺,。中國政法大學(xué)副教授,、環(huán)境法專家楊素娟在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)說，政府要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),，積極推動(dòng)企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的信息公開，對(duì)一些違法企業(yè)予以曝光,。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件方面,，掩蓋解決不了問題，政府應(yīng)及時(shí)公布信息,，指導(dǎo)公眾及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，減少不必要的損失。對(duì)此,，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿專門增加一章來保障環(huán)境信息公開和公眾參與的權(quán)利,。

　　環(huán)保執(zhí)法亦離不開公眾參與，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說,，中國法院受理大氣污染案件的數(shù)量非常低,，大氣污染因其受害群體不確定、損害后果不明顯,，很難提起公益訴訟,。公眾參與的具體制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，例如提起公益訴訟的主體,、公眾監(jiān)督的權(quán)利應(yīng)當(dāng)在立法中更加明確,，并在管理機(jī)制上加以確認(rèn)。

　　對(duì)此，環(huán)境保護(hù)法草案二審稿亦有了明確規(guī)定,，對(duì)于污染環(huán)境,、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為,，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省,、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟,。

　　此外,，還有專家指出，目前中國環(huán)境犯罪形勢(shì)的懲處機(jī)制處于低效運(yùn)作,，對(duì)一些重大環(huán)境違法行為刑事懲處缺位,，“以罰代刑”的現(xiàn)象普遍。因此,，應(yīng)提高環(huán)境違法案件的懲處力度,，需加強(qiáng)與公檢法之間的聯(lián)動(dòng)，做到無縫對(duì)接,，最大限度地從源頭預(yù)防和減少環(huán)境違法行為,。

　　談到環(huán)境治理的前景，楊素娟說,，中國的環(huán)保制度還是比較先進(jìn)的,，相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)評(píng)制度等都有,，國外無非也是這些,，問題出在中間環(huán)節(jié)。她對(duì)修訂中的環(huán)境保護(hù)法充滿期待,，認(rèn)為環(huán)保問題會(huì)在立法方面取得一定突破,。但最重要的還是法律理念，“有先進(jìn)的法律并不一定能解決問題,，前提是要每個(gè)人都尊重法律,。

摘自：http://www.chinanews.com/gn/2013/07-03/4995041.shtml

（云南省健康教育所 2013.07.04 轉(zhuǎn)載）