文章作者：王培安

　　大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移,，是我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段最為顯著的人口現(xiàn)象之一,。如何使流動(dòng)人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市社會(huì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不容忽視的重大問(wèn)題,。

　　我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)融合問(wèn)題日益凸顯

　　隨著我國(guó)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，流動(dòng)人口大量增加,。改革開放以來(lái),，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量由1982年的687萬(wàn)增長(zhǎng)到2011年的2.3億，其中近80%是農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口,。當(dāng)前,，流動(dòng)人口流量、流向,、結(jié)構(gòu)和群體利益訴求都在發(fā)生深刻變化,，其社會(huì)融合問(wèn)題日益凸顯。

　　人口流動(dòng)遷移日趨活躍,，流向由東南沿海單向集中向多向集中轉(zhuǎn)變,。當(dāng)前，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期,，每年有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。未來(lái)20年,，還將有3億多農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),。改革開放之初，流動(dòng)人口主要聚集在外向型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的東南沿海地區(qū),。近年來(lái),，資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加快，中西部勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)人口回流,，回流人口主要集中在省內(nèi)中心城市,。

　　流動(dòng)人口穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入需求日益增加,。當(dāng)前,，我國(guó)的人口流動(dòng)由個(gè)體勞動(dòng)力外出務(wù)工階段步入核心家庭整體遷移階段。根據(jù)人口計(jì)生委的監(jiān)測(cè),，2011年70%左右的流動(dòng)人口與家人一同流動(dòng),。流動(dòng)家庭在現(xiàn)居住地戶均規(guī)模達(dá)到2.5人。超過(guò)3成的流動(dòng)人口在流入地居住生活時(shí)間超過(guò)5年,。流動(dòng)人口在流入地從事目前工作的平均時(shí)間接近4年,。流動(dòng)人口在居住地居留的長(zhǎng)期化,、家庭化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。80%以上流動(dòng)人口關(guān)心流入地的發(fā)展和變化,，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)愿望強(qiáng)烈,。

　　新生代流動(dòng)人口成為主體，融入愿望更加迫切,。2011年流動(dòng)人口的平均年齡約28歲,，近一半的流動(dòng)人口出生于1980年及以后。其中占據(jù)主體的新生代農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口,，大多數(shù)在城市成長(zhǎng),，基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使就業(yè)形勢(shì)惡化,，也不大可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),。與上一代流動(dòng)人口相比，他們的思想觀念,、行為方式與城市居民更為接近,，注重體面就業(yè)機(jī)會(huì)，利益訴求更加明確,，維權(quán)意識(shí)更強(qiáng),，渴望公平的生存發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　同時(shí),，流動(dòng)人口內(nèi)部已形成不同的社會(huì)階層。低收入人群往往形成新的城市貧困人口,，受到歧視和排斥,。少數(shù)民族流動(dòng)人口在文化習(xí)俗、宗教信仰等方面與流入地居民有較大差異,，社會(huì)融合狀況值得關(guān)注,。

　　促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合意義重大

　　促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、實(shí)現(xiàn)人口合理布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇,。目前，我國(guó)規(guī)模龐大的農(nóng)民工及其家庭成員“流而未遷”,，“農(nóng)民”數(shù)量沒(méi)有真正減少,。這種情況不利于農(nóng)村土地資源的集約使用和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；不利于形成一支穩(wěn)定高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍和城市中產(chǎn)階層,，制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和收入分配結(jié)構(gòu)改善,。因此，必須促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，真正形成支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的人力資源和社會(huì)基礎(chǔ),。

　　促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合,，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、保持和諧穩(wěn)定局面的必由之路,。目前,，流動(dòng)人口雖然進(jìn)入城市工作生活，但未能真正融入城市社會(huì),。制度的隔離客觀上強(qiáng)化了流動(dòng)人口的地緣,、鄉(xiāng)緣、親緣關(guān)系,，加劇了社會(huì)分化,，在城市內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)。一些城市流動(dòng)人口與戶籍人口倒掛,，外來(lái)人口與本地人口存在經(jīng)濟(jì)利益沖突,，極易激發(fā)社會(huì)矛盾。流動(dòng)人口家庭成員長(zhǎng)期分離,，造成兒童監(jiān)護(hù)失責(zé),、情感缺失、婚姻不穩(wěn)定,、留守老人和婦女受侵害等問(wèn)題,，影響家庭幸福和社會(huì)長(zhǎng)治久安。這些問(wèn)題的解決,，有賴于流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合,。

　　促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和提升全體國(guó)民素質(zhì)的重要途徑,。流動(dòng)人口的社會(huì)融合,，是流動(dòng)人口接受城市文明、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程,，是流動(dòng)人口共享城市發(fā)展成果,、獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的過(guò)程，也是增強(qiáng)城市包容性,、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的過(guò)程，是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積累人力資本,、全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)的重要途徑,。

　　促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策構(gòu)想

　　促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，既有現(xiàn)實(shí)緊迫性,，又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,。當(dāng)前最重要的是逐步消除制度障礙,，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納,、身份認(rèn)同,、文化交融。

　　將流動(dòng)人口市民化作為衡量城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心指標(biāo),。加快制定以人口城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，推進(jìn)戶籍和居住證制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度,，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民,，引導(dǎo)形成合理的人口城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)人口和社會(huì)管理體制創(chuàng)新,，逐步完善社會(huì)階層向上流動(dòng)機(jī)制,，形成與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　構(gòu)建以落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化為核心的政策體系,。開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)政策社會(huì)融合效果評(píng)估,，研究提出促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的政策框架，制定促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的行動(dòng)計(jì)劃,。按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出的“加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化制度”要求,，建立分層、分類,、有梯度的公共服務(wù)供給制度,。加強(qiáng)流動(dòng)人口技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，確立支持流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向,，制定有利于保護(hù)留守兒童,、留守婦女、留守老人權(quán)益的政策措施,，促進(jìn)流動(dòng)人口家庭發(fā)展。

　　發(fā)揮群眾組織的社會(huì)協(xié)同作用,，推進(jìn)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變,。社會(huì)融合需要政府、企業(yè),、社會(huì)的全面參與,，需要人群之間的理解、尊重,、包容,、接納。要有效發(fā)揮社會(huì)協(xié)同,、公眾參與和政府主導(dǎo)的互補(bǔ)功能,，逐步建立政府主導(dǎo),、多元主體參與的社會(huì)治理機(jī)制和模式。充分發(fā)揮群團(tuán)組織,、社會(huì)組織在覆蓋流動(dòng)人口,、促進(jìn)社會(huì)參與中的作用，及時(shí)有效化解當(dāng)前流動(dòng)人口和市民心理存在的隔閡,。鼓勵(lì)流動(dòng)人口參加公益性,、互助性社會(huì)組織，培養(yǎng)社會(huì)融合工作志愿者,，形成全社會(huì),、全方位推進(jìn)社會(huì)融合的格局。

構(gòu)建城市社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)融合服務(wù)平臺(tái),。推動(dòng)政府,、企業(yè)、社會(huì)等各項(xiàng)資源在社區(qū)有效整合,，強(qiáng)化社區(qū)的自治和服務(wù)功能,，拓展流動(dòng)人口參與社區(qū)建設(shè)的渠道，豐富流動(dòng)人口文化生活,，搭建流動(dòng)人口與城市市民互動(dòng)平臺(tái),。強(qiáng)化流動(dòng)人口聚集社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)和資金支持，為流動(dòng)人口融入城市社區(qū),、與城市市民和睦相處提供更加便捷高效的服務(wù),。（來(lái)源：《求是》2013年第7期）

（云南省健康教育所 2013.07.03 轉(zhuǎn)載）