5月20日,，日內(nèi)瓦萬國宮,，第66屆世界衛(wèi)生大會正在這里舉行,。

 “今年3月底,，中國報告了前所未有的人感染H7N9禽流感病毒。中國政府及時追溯,、監(jiān)測和檢測了上千名與確診患者發(fā)生過接觸的人,，其中包括上百名醫(yī)務(wù)工作者。我感謝中國收集和傳送了如此大量的信息,，并與世衛(wèi)組織開展了如此密切的合作,。”在大會開幕致辭中,，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍說，從2003年至今的10年間,，世衛(wèi)組織見證了中國從應(yīng)對SARS到應(yīng)對H7N9越來越成熟的表現(xiàn),。

這既是國際社會對中國公共衛(wèi)生應(yīng)急和疾病防控工作的充分肯定，更是對中國政府關(guān)注民生,、重視發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)的高度贊譽,。

這一認可來之不易。從國務(wù)院機構(gòu)改革開始,，在短短幾個月的時間里,，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會按照黨中央、國務(wù)院的要求,，堅持一手抓機構(gòu)改革,，一手抓各項工作。在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作任務(wù)順利完成的同時,，各項衛(wèi)生計生工作有序有效推進,，真正做到了雙加強、雙促進,，特別是面對防控新發(fā)傳染病疫情和抗震救援兩次“大考”,，都交上了令人滿意的答卷。

國家衛(wèi)生計生委成功組建

健康事業(yè)發(fā)展掀開新篇章

3月10日,，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出,，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會,。

3月17日,，位于北京西直門原衛(wèi)生部樓前的“中華人民共和國衛(wèi)生部”的牌子和位于知春路的“國家人口和計劃生育委員會”的牌子相繼被工作人員摘下，取而代之的是“中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”,。新舊更替,，意味著中國衛(wèi)生和計生事業(yè)改革發(fā)展進入了新的歷史階段。

掛牌當(dāng)日,，國家衛(wèi)生計生委舉行機關(guān)干部大會,，著手組建機構(gòu)，融合隊伍,，部署工作,，努力回應(yīng)人民對美好生活的新期待。　　

會上,，中共中央政治局委員,、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|指出，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,，是從全面建成小康社會目標(biāo)要求出發(fā),，為保障人民健康、提高人口素質(zhì)所作的重要舉措,，是深化行政體制改革,、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，是合理配置資源,、加強衛(wèi)生和計生工作的客觀需要,，對發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)、不斷滿足人民美好生活的新期待具有重要意義,。

根據(jù)中央機構(gòu)改革和職能調(diào)整的有關(guān)精神,，新成立的國家衛(wèi)生計生委開始緊鑼密鼓地開展相關(guān)工作。

記者從國家衛(wèi)生計生委了解到,，和以往部門機構(gòu)調(diào)整不同的是,，這次改革涉及兩個部委的職能整合，除了機構(gòu)變動,，哪些職能要加強,，哪些權(quán)力要下放，情況更加復(fù)雜,。此外,，還有500多名干部職工的崗位安排，如何能讓這些干部最大限度地發(fā)揮作用,，都是需要周全考慮的問題,。

“合并兩個部門，整合兩支隊伍,，是資源的優(yōu)化組合,，是優(yōu)勢互補。”國家衛(wèi)生計生委相關(guān)負責(zé)人表示,，改革的最終目的,，就是為了給人民群眾提供覆蓋生命全周期、各階段的,，更加安全有效方便的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),，讓機構(gòu)整合產(chǎn)生1加1大于2的社會效果。

未知疾病突然來襲

科學(xué)有序從容應(yīng)對

就在機構(gòu)改革如火如荼進行的時候,，剛剛組建的國家衛(wèi)生計生委迎來了第一次突發(fā)事件的考驗,。

3月底到4月初，我國華東地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例,，并導(dǎo)致數(shù)人死亡,。巧合的是，10年前,，SARS疫情也在此時段肆虐,。10年后，再次由一種未知病毒引發(fā)的疫情,，讓整個世界都為之緊張,。

直到現(xiàn)在，科學(xué)家對于H7N9禽流感病毒的認識依然有限,。這一全球首次發(fā)現(xiàn)的人感染新亞型流感病毒,，對于禽類屬于低致病率病毒，而對人類患者而言則具有較高病死率,。

疫情發(fā)生后,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，要求做好病人救治和疫情防控工作,。國務(wù)院多次召開專題會議，研究部署疫情防控工作,。經(jīng)國務(wù)院同意,，由國家衛(wèi)生計生委牽頭、多部門參加的應(yīng)對人感染H7N9禽流感疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制迅速建立,。國家衛(wèi)生計生委成立了人感染H7N9禽流感疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)部署全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)的疫情防控工作。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版）

 “盡管當(dāng)時存在機構(gòu)改革的特殊背景,，但依靠近幾年建設(shè)的應(yīng)急體系和提前準(zhǔn)備的應(yīng)急預(yù)案,，我們在第一時間做出了反應(yīng)。”國家衛(wèi)生計生委應(yīng)急辦公室專員郝陽介紹,。

一切工作有條不紊地展開：疫情發(fā)生地衛(wèi)生部門專門成立了醫(yī)療救治專家組,，集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，加強對重癥病例的救治,。國家衛(wèi)生計生委先后派出臨床專家,，赴江蘇、上海等地指導(dǎo)和協(xié)助救治工作,。在加強臨床救治的同時,，國家衛(wèi)生計生委通過多種渠道廣泛收集疫情及相關(guān)信息，多次組織衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)專家開展疫情研判和公共衛(wèi)生風(fēng)險評估,，有針對性地強化落實不明原因肺炎監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查,、病原學(xué)檢測分析,、病人和密切接觸者的管理等防控措施，嚴(yán)防疫情擴散蔓延,。

應(yīng)對突發(fā)疫情,，不僅是一場“醫(yī)療防疫戰(zhàn)役”，更是一場“政府管理戰(zhàn)役”,。

3月29日下午,，中國疾病預(yù)防控制中心從相關(guān)病例的標(biāo)本中分離到H7N9禽流感病毒。3月30日,，國家衛(wèi)生計生委組織專家診斷3名患者為人感染H7N9禽流感確診病例,，3月31日便及時向社會公布疫情并通過專家訪談和發(fā)布知識問答等方式傳播科學(xué)防控知識。官方公布的信息具體到地方和人,，以及患者患病經(jīng)過和看病過程,。

此后，國家衛(wèi)生計生委及時向社會公布疫情,，先后通過發(fā)布疫情防控知識問答,、組織專家訪談、開展“12320”衛(wèi)生熱線咨詢,、與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合舉行專題新聞發(fā)布會等形式,，通報疫情防控進展，普及科學(xué)預(yù)防知識,，為公眾釋疑解惑,。

4月19日，國家衛(wèi)生計生委與世界衛(wèi)生組織共同組織“人感染H7N9禽流感防控聯(lián)合考察組”,，通過為期1周的聯(lián)合評估,，全面、客觀,、科學(xué)地分析和研判疫情和防控工作,。

在通報工作情況時，聯(lián)合考察組外方組長,、世衛(wèi)組織衛(wèi)生安全和環(huán)境事務(wù)助理總干事福田敬二說,，中國的H7N9禽流感疫情應(yīng)對堪稱典范。“在全球化的今天,，疫情風(fēng)險是全世界的共同風(fēng)險,，這就更凸顯中國在遵守國際衛(wèi)生條例方面發(fā)揮榜樣作用的重要性。”

中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定國家衛(wèi)生計生委等部門,，對人民群眾生命健康高度負責(zé),、迅速行動,、組織有力、科學(xué)有序,、通力合作,，做了大量卓有成效的工作，取得了階段性重要成果,。零點研究咨詢集團的一份調(diào)查顯示，國內(nèi)近七成的受訪者表示對政府應(yīng)對H7N9禽流感采取的措施感到滿意,，超過九成受訪公眾認為政府有能力控制并應(yīng)對好H7N9禽流感,。英國權(quán)威科學(xué)雜志《自然》4月24日在線發(fā)表題為《與禽流感之戰(zhàn)》的社論說，中國此次對H7N9禽流感疫情反應(yīng)迅速,、措施得當(dāng),，“改變了過去應(yīng)對疫情的負面形象”。

截至2013年6月17日,，我國內(nèi)地共報告人感染H7N9禽流感131例確診病例,，其中康復(fù)81人，在院治療10人,，死亡40人,。病例仍處于散發(fā)狀態(tài)，尚未發(fā)現(xiàn)人傳人的證據(jù),。上海,、江蘇、浙江,、安徽等7?。ㄊ校┮讶拷K止應(yīng)急響應(yīng)。近日,，國務(wù)院同意人感染H7N9禽流感疫情防控轉(zhuǎn)入常規(guī)管理,。

面對天災(zāi)及時反應(yīng)

生命至上無私奉獻

4月20日，“中國—世界衛(wèi)生組織人感染H7N9禽流感防控聯(lián)合考察組”啟程前往上?？疾煲咔?。正當(dāng)考察組下飛機的時候，一條令人震驚的消息傳來,，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生強烈地震,！

作為國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組牽頭單位，國家衛(wèi)生計生委第一時間啟動了自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機制,。短短幾個小時內(nèi),，接到命令的5支國家級醫(yī)療救援隊、第一批醫(yī)療專家組,、衛(wèi)生防疫專家隊從全國各地出發(fā)趕往災(zāi)區(qū),。緊急啟動的應(yīng)急機制高效整合了各方資源,，北京、上海,、陜西,、重慶……全國頂尖的醫(yī)務(wù)人才，向四川集結(jié),。

時間就是生命,。4月20日下午，國家衛(wèi)生計生委主任李斌隨國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)趕到了地震災(zāi)區(qū),。地震發(fā)生當(dāng)晚,，李斌在蘆山縣人民醫(yī)院主持召開專題會議，研究部署醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，要求實行醫(yī)療救援,、衛(wèi)生防疫和藥品器械供應(yīng)3個全覆蓋。即日,，國家衛(wèi)生計生委部分參與人感染H7N9禽流感防控工作的管理人員和業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)戰(zhàn)地震災(zāi)區(qū),。

4月21日，包括中國工程院院士在內(nèi)的第二批國家醫(yī)療專家組從北京,、上海和江蘇分頭趕赴成都,。截至4月24日，國家衛(wèi)生計生委共選派4批國家醫(yī)療專家組專家趕赴災(zāi)區(qū),，協(xié)助開展地震重癥傷員醫(yī)療救治工作,。

截至5月20日，在地震災(zāi)區(qū),，衛(wèi)生計生部門累計出動救護車和衛(wèi)生防疫車等車輛28469臺（次）,，累計開展手術(shù)8035臺（次），印發(fā)衛(wèi)生防病宣傳材料175萬份（冊）,，開展心理衛(wèi)生服務(wù)11.6萬人次,。在這些數(shù)字的背后，是衛(wèi)生計生系統(tǒng)數(shù)萬名醫(yī)務(wù)工作者,、防疫人員,、衛(wèi)生監(jiān)督員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的付出和奉獻,。

發(fā)展無止境

改革無窮期

兩次公共衛(wèi)生突發(fā)事件,，讓國家衛(wèi)生計生委接受了社會和公眾對這一新機構(gòu)能力的考查,。而在應(yīng)對這些突發(fā)事件挑戰(zhàn)的同時,，國家衛(wèi)生計生委的機構(gòu)改革工作一直都在穩(wěn)步推進中。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳工作人員告訴記者,，翻看近兩個月國家衛(wèi)生計生委領(lǐng)導(dǎo)的行程表就可以發(fā)現(xiàn),，他們的日程被機構(gòu)改革,、防控疫情和抗震救災(zāi)工作占的滿滿當(dāng)當(dāng),，沒有一絲空閑,。

從3月到5月,，國家衛(wèi)生計生委大樓13層的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室常常通宵都亮著燈，“雖然累,，但是職責(zé)所在,，大家都有這樣的信念和責(zé)任。”應(yīng)急辦的工作人員告訴記者,，每一個人都一心撲在工作上,，就連和自己個人關(guān)系最密切的司局和處室設(shè)置也顧不上關(guān)心。“大家都把全部精力投入到工作當(dāng)中,。”這位工作人員說,，那段時間，他在加班的時候,，常?？匆娙耸滤镜耐乱苍谔魺粢箲?zhàn),。他和身邊的同事都相信,，組織會做出最妥善的安排。而在國家衛(wèi)生計生委機關(guān)內(nèi)部,，記者發(fā)現(xiàn),，“三定”規(guī)定落實后，干部思想統(tǒng)一,，堅決擁護改革,，服從組織安排，心往一處想,，勁往一處使,，都能正確對待個人進退留轉(zhuǎn)。

國家衛(wèi)生計生委機關(guān)負責(zé)人表示,，委黨組堅決擁護中央決策部署,，多次召開黨組會，認真學(xué)習(xí)國務(wù)院機構(gòu)改革方案,，研究部署機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作,，黨組全體同志分工負責(zé)，直接指揮,，協(xié)同工作,，富有成效，保證了國家衛(wèi)生計生委機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變工作的順利推進,。

伴隨著機構(gòu)改革工作順利推進,，職能轉(zhuǎn)變和整合優(yōu)化落實到具體工作中的任務(wù)依然艱巨。

在5月中旬召開的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上,，國務(wù)院總理李克強要求,，要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，把政府的工作重點放到“保基本”上來,，加快建設(shè)一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”,，特別是要“補短板”、“兜底線”,，為人民基本生活提供保障,。同時，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域,，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用,。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制的同時，政府也要加強監(jiān)管,、搞好服務(wù),。對于新成立的國家衛(wèi)生計生委而言，這無疑為下一步工作指明了方向,。

而在諸多業(yè)務(wù)工作中,，統(tǒng)籌醫(yī)改的任務(wù)最為特殊，攻堅難度最大,。今年3月,，新版國家基本藥物目錄率先公布，這是醫(yī)改5項重點工作中最為基礎(chǔ)的一環(huán),。而在改革的深水區(qū),，公立醫(yī)院如何深化改革，新的機構(gòu)運行體制機制如何建立,，仍將考驗改革者的智慧,。

此外，保證國家層面在人口計生工作方面的重要部署和工作,，則是新組建的國家衛(wèi)生計生委的主要職責(zé)之一,。國務(wù)院機構(gòu)改革方案出臺之后，各級人口計生部門按照“堅持和完善計劃生育政策,，繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責(zé),，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制”的要求，人口計生工作按照年初既定工作部署,，不斷抓好落實,。做到思想不亂、隊伍不散,、工作不斷,。今年4月，國際計劃生育聯(lián)合會會長和總干事來華訪問，李克強總理,、劉延?xùn)|副總理,、王剛會長接見了國際計生聯(lián)一行，國際計生聯(lián)會長和總干事對中國計生工作經(jīng)驗和在國際合作中發(fā)揮的重要作用給予了充分肯定,。

 “衛(wèi)生和計生事業(yè)是強國安民的光榮事業(yè),，是為實現(xiàn)中國夢奠定基礎(chǔ)的偉大事業(yè)。我們將堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，把人民利益放在首位,，為人民健康服務(wù)。”李斌說,。

（來源：《健康報》2013年6月24日1版）