《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》已經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn),，將于7月1日起施行,。《條例》中提出,，執(zhí)法人員要經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn),、考核并取得執(zhí)法資格后才可上崗，這條規(guī)定可有效杜絕臨時(shí)工,、協(xié)勤人員執(zhí)法,，保障執(zhí)法行為更加規(guī)范。

　　對(duì)臨時(shí)工參與執(zhí)法說“不”

　　現(xiàn)象：以往曾出現(xiàn)“昆明5男子穿城管制服持刀威脅收費(fèi)員,；回應(yīng)：是城管志愿者”,、“醉駕城管是協(xié)勤”等報(bào)道，市民疑惑,，城管執(zhí)法人員如何獲得正規(guī)執(zhí)法權(quán),？如何規(guī)范執(zhí)法人員隊(duì)伍？

　　新《條例》規(guī)定：城市管理綜合行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一招錄制度,。經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn),、考核并取得城市管理綜合行政執(zhí)法資格的，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng),。未取得行政執(zhí)法資格的,，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng),。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝,，佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí),。城市管理綜合行政執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行,，并向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。

　　城管不得截留私分扣押物

　　現(xiàn)象：在小攤販們占道經(jīng)營(yíng)遇到城管執(zhí)法人員時(shí),，其違法經(jīng)營(yíng)物資直接被扣押,，小販們有時(shí)拿不到任何扣押?jiǎn)危膊恢镔Y被收到哪里去了,，甚至有疑惑是否被城管人員拿回去私分了,。

　　新《條例》：城市管理綜合行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施的,，應(yīng)當(dāng)制作查封,、扣押決定書和清單，并在30日內(nèi)對(duì)違法行為作出處理決定,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng),，但延長(zhǎng)期限不得超過30日,。城市管理綜合行政執(zhí)法部門不得對(duì)查封、扣押的工具,、物品收取保管費(fèi),。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門不得使用、截留和私分扣押物,；屬非法物品的,，移送有關(guān)部門處理。解除扣押后,，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知當(dāng)事人認(rèn)領(lǐng),。當(dāng)事人不認(rèn)領(lǐng)或者難以查明當(dāng)事人的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門可以采取拍賣,、變賣等方式進(jìn)行處置,，拍賣、變賣所得款項(xiàng)依照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù),。

　　最大限度減少當(dāng)事人的損失

　　現(xiàn)象：城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為,，比如污染市容、毀壞綠地、占用城市道路無證經(jīng)營(yíng)等情況時(shí),，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　新《條例》：城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯(cuò),，在法定幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰,；對(duì)違法情節(jié)輕微，未造成危害后果,，并能及時(shí)糾正的,，不予行政處罰。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門采取行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)依法選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，最大限度減少當(dāng)事人的損失。采取非強(qiáng)制方式可以達(dá)到行政管理目的的,，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施,。

　　暴力執(zhí)法將處分直接責(zé)任人

　　現(xiàn)象：在城管執(zhí)法中，時(shí)常有暴力抗法,、不文明執(zhí)法等事件的發(fā)生,，其中有的因?yàn)閳?zhí)法相對(duì)人引起，也有的是因?yàn)閳?zhí)法人員不文明執(zhí)法引起沖突,。

　　新《條例》：對(duì)以暴力或者威脅手段阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為,，公安部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制止和處理。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正,、文明執(zhí)法,，依法履行職務(wù)的受法律保護(hù)。有下列情形之一的,，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,，包括：超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法,，情節(jié)嚴(yán)重的；使用暴力手段執(zhí)法的,；故意損壞或者擅自銷毀當(dāng)事人財(cái)物的,；使用、截留,、私分扣押物或者罰沒款的,。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違法行使職權(quán)，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　同時(shí)，對(duì)于以暴力或者威脅手段阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門依據(jù)有關(guān)治安管理處罰法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。（楊雁）

（云南省健康教育所 2013.06.26 轉(zhuǎn)載）