●國(guó)務(wù)院提出要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,，體現(xiàn)在《食品安全法》中,，最關(guān)鍵的一條，就是要通過有效的法條，提高違法成本，將食品違法者的收益降到最低,、降到零；讓其他食品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)者不敢效仿,。

　　——北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋

　　我國(guó)10人以下的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的60%,，雖然市場(chǎng)占有率僅約9.3%,，卻成為我國(guó)食品安全問題的多發(fā)點(diǎn)和監(jiān)管的難點(diǎn)。

　　——全國(guó)人大法工委行政法室巡視員李援

　　去年,，沃爾瑪在華所有門店接受了大約9000次的食品安全檢查,，平均每家門店每年要接受23次檢查，這些檢查是來自8家不同的部門,。我們接受的相當(dāng)一部分的檢查,，是針對(duì)比較低風(fēng)險(xiǎn)的問題，而不是我們所關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)的食品安全問題,。

　　——沃爾瑪（中國(guó)）投資有限公司首席合規(guī)官駱啟德

　　新京報(bào)訊 《食品安全法》正式啟動(dòng)修訂前，將先向社會(huì)各界廣泛征集意見,。

　　昨日下午,，在第五屆中國(guó)食品論壇上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和表示,，《食品安全法》的修訂,，目前處于前期收集各方面意見階段。此次修訂最關(guān)鍵的一條就是要加大對(duì)食品安全違規(guī)違法行為的懲處力度,。

　　“按照科學(xué)立法,、民主立法的要求，我們向有關(guān)部門,，向行業(yè)協(xié)會(huì),，向地方政府，向?qū)＜覍W(xué)者,，包括跨國(guó)的公司廣泛征求各方面的意見?，F(xiàn)在，我們希望通過媒體,，向全社會(huì)征集,。”徐景和說,，此次《食品安全法》的修訂，國(guó)家食藥總局作為牽頭起草部門,，希望凝聚社會(huì)各界的智慧,，使我國(guó)的食品安全法，包括食品安全制度,，經(jīng)過若干年的努力,，能夠成為全世界最好的監(jiān)管制度之一。

　　近期,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議頻頻提及食品安全問題,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)還明確提出，要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,。

　　6月5日,，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)食品藥品安全監(jiān)管體制改革電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理汪洋具體部署全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)盡快修訂《食品安全法》的重要性,。

　　據(jù)徐景和介紹，此次《食品安全法》修訂的目標(biāo),，是要適應(yīng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革的需要,；建立食品安全科學(xué)治理的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，適應(yīng)破解食品安全難題的需要,；從法律機(jī)制上鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方參與食品安全監(jiān)督,，構(gòu)建食品安全“社會(huì)共治”格局。此外,，最關(guān)鍵也是最受社會(huì)關(guān)注的一條,，就是加大對(duì)食品安全違規(guī)違法行為的懲處力度。

　　■ 相關(guān)新聞

　　國(guó)家食藥總局委托調(diào)研《食品安全法》實(shí)施現(xiàn)狀

　　食品安全“睡覺”法條將梳理

　　新京報(bào)訊 現(xiàn)行《食品安全法》為何實(shí)施不暢,？昨日,，國(guó)家食藥總局法制司現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法制研究中心，委托其調(diào)研評(píng)估現(xiàn)行《食品安全法》的實(shí)施現(xiàn)狀,，其中包括,，找出一些看上去很好，但實(shí)際在“睡覺”的法條,。

　　“有獎(jiǎng)舉報(bào)”應(yīng)具可操作性

　　在此間的“食品安全法制體系發(fā)展與完善”分論壇上,，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法制研究中心主任李仕春坦言，現(xiàn)行《食品安全法》中,，懲罰性賠償制度,，就是這樣一條“睡在那兒的條款”。該制度的設(shè)置初衷,，是幫消費(fèi)者彌補(bǔ)損失,，鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用訴訟的手段保護(hù)自己,，同時(shí)也能威懾其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者莫要制假售假。然而,，《食品安全法》實(shí)施整四年,，幾乎很少有消費(fèi)者提起懲罰性賠償?shù)脑V訟。此外“有獎(jiǎng)舉報(bào)制度”實(shí)施效果也不盡如人意,。

　　李仕春說,，舉報(bào)制度在現(xiàn)行《食品安全法》中有規(guī)定，但“有獎(jiǎng)”沒有規(guī)定,。“未來,，如果把食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度寫進(jìn)法律，一定要注意可操作性,。”李仕春建議,，能否借鑒類似支付寶的獨(dú)立第三方制度，切斷監(jiān)管部門與舉報(bào)人,、與企業(yè)之間的直接聯(lián)系,，讓舉報(bào)人放心舉報(bào)。

　　食品安全事件執(zhí)法須公開

　　昨日,，李仕春還代表沈巋等法學(xué)界專家,，向《食品安全法》修訂提出十條建議。其中包括：強(qiáng)化食品安全事件執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果公開,。

　　他以臺(tái)灣塑化劑事件為例,，談為何臺(tái)灣地區(qū)或國(guó)外食品安全事件不波及其他領(lǐng)域，原因就在執(zhí)法公開,。

　　他說,，食品安全監(jiān)管部門，應(yīng)該將食品安全事件的整個(gè)執(zhí)法過程,、執(zhí)法處理向社會(huì)公開。“有一起公開一起,，公開的力度大一點(diǎn)沒關(guān)系,。”李仕春建議政府部門，不要遮遮掩掩,，不要怕給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大的沖擊,，只有這樣痛下決心，才有可能挽回民眾對(duì)于食品企業(yè)的信心,，“就因?yàn)椴还_,，結(jié)果好的企業(yè)也莫名其妙背上了黑鍋，這很不公平,。”

　　■ 焦點(diǎn)

　　使用進(jìn)“黑名單”食品添加物可定罪

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將及時(shí)認(rèn)定公布可能違法添加的非食用物質(zhì)“黑名單”

　　新京報(bào)訊 在最新的“兩高”司法解釋中,，憑國(guó)家衛(wèi)生行政部門公布的“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)‘黑名單’”,，司法上即可認(rèn)定涉嫌違法的單位（個(gè)人）使用“有毒有害”原料制售食品，將按“生產(chǎn),、銷售有毒有害食品罪”立案查處,。

　　昨日的論壇上，最高人民法院刑事審判第二庭法官王坤詳解食品安全刑事案的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。

　　法規(guī)籠統(tǒng)致食品違法行為“事實(shí)認(rèn)定難”

　　據(jù)王坤介紹,，此前《刑法》中直接針對(duì)食品制售行為規(guī)定了兩個(gè)罪名，即生產(chǎn),、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)有毒,、有害食品罪。但過去的司法實(shí)踐表明,，現(xiàn)行的法律規(guī)定過于籠統(tǒng),，造成了食品違法行為“事實(shí)認(rèn)定難”等定罪量刑障礙。

　　為此,，今年5月“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,，其中一個(gè)重要內(nèi)容，就是破解基層執(zhí)法中對(duì)制售假劣食品“事實(shí)認(rèn)定難”的問題,，提高司法效率,。

　　比如，對(duì)制售有毒有害食品的認(rèn)定,，現(xiàn)有的取證手段可能難以鑒定認(rèn)證,。但按照最新的司法解釋，“將目前食品安全主管行政部門制定的違禁食品及食品非法添加物‘黑名單’予以法定化,，凡是上了黑名單的,，我們就認(rèn)定為有毒有害的食品原料，不再另行認(rèn)證了,。”王坤說,。

　　將不斷更新“黑名單”內(nèi)容

　　對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)蘇志很快做出積極回應(yīng),，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將及時(shí)認(rèn)定公布可能違法添加的非食用物質(zhì)“黑名單”,。

　　此次“兩高”司法解釋第二十條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有毒、有害的非食品原料的各種情形,。其中,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委自2009年以來，依法公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》（簡(jiǎn)稱“黑名單”）是認(rèn)定有毒,、有害非食品原料的重要依據(jù)之一,，“目前，這個(gè)黑名單已經(jīng)公布了6批，共包括64種非食用物質(zhì)”,。

　　根據(jù)司法解釋的規(guī)定,，凡是使用黑名單中的物質(zhì)為食品原料，或者在食品生產(chǎn),、加工,、存儲(chǔ)和銷售過程中摻入非食用物質(zhì)的，一律按照生產(chǎn),、銷售有毒有害食品罪立案查處,。

　　蘇志表示，為了做好黑名單的認(rèn)定和管理工作,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門成立了多領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì),。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理和社會(huì)舉報(bào)的信息,，及時(shí)組織開展對(duì)新發(fā)現(xiàn)可能添加的非食用物質(zhì)的論證,，將不斷更新“黑名單”內(nèi)容，并積極研究“黑名單”所列有毒有害物質(zhì)的配套檢驗(yàn)方法,。

（云南省健康教育所 2013.06.18 轉(zhuǎn)載）