5月10日,，杭州市余杭區(qū)銷毀“毒生姜”。當(dāng)日,，余杭多部門聯(lián)合將截獲的500公斤“毒生姜”就地銷毀,。新華社記者 韓傳號(hào) 攝

　　治亂需用重典，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,，保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢,。

　　2012年2月8日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議

　　食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題,，依法重典治亂絕不手軟,，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　2013年1月23日,，國務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議

　　建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。

　　2013年5月6日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

　　——國務(wù)院總理李克強(qiáng)

　　實(shí)施四年,，我國首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修訂。記者近日從國家食品藥品監(jiān)督管理總局了解到,，《食品安全法》的修訂,，已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計(jì)劃。

　　從染色花椒,、毒生姜到近期曝光的鎘大米,、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件,，不斷摧毀政府的食品安全監(jiān)管公信力,。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中,，政府和社會(huì)各界共同關(guān)注,、討論也會(huì)最激烈的焦點(diǎn)。

　　食品安全需“重典治亂”

　　“重典治亂”,，是國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對食品安全問題提出的整治思路,。近年來，食品安全問題屢被曝光,，今年6月,，江西多家企業(yè)被曝使用工業(yè)級(jí)硫酸銅加工皮蛋。昨天，國家食藥監(jiān)總局緊急通知,，各地嚴(yán)查皮蛋生產(chǎn)企業(yè)和市售皮蛋,，違法企業(yè)一律停產(chǎn)退市；含重金屬超標(biāo)的問題皮蛋一律下架,、停售,、召回。

　　5月6日,、8日,、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上,，李克強(qiáng)都講到食品安全問題,，并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

　　食品違法懲處力度不夠

　　近日,，在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會(huì)”上,，國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹，現(xiàn)行《食品安全法》,，基層執(zhí)法部門和社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的,，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外,，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式,，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

　　此外,，2009年6月頒布實(shí)施的我國首部《食品安全法》,，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實(shí)中,，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”,，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質(zhì)疑,。

　　召開研討會(huì)征修法意見

　　今年,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整,，從多部門各管一段,，到生產(chǎn)、流通,、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合,。因此，修訂《食品安全法》,，變得非常緊迫,。

　　日前,，就修訂《食品安全法》，國家食藥監(jiān)總局召開研討會(huì),，征集法學(xué),、行政學(xué)、藥學(xué),、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見,。按立法計(jì)劃，《食品安全法》的修訂,，力爭今年年底完成；其間,，修訂草案還將由國務(wù)院法制辦向社會(huì)公布,，公開征求意見。劉佩智說,，國家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門,，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

　　■ 部門回應(yīng)

　　“最嚴(yán)監(jiān)管≠打打殺殺”

　　國務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說,，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的,，執(zhí)行應(yīng)該是專業(yè)的。嚴(yán)格的監(jiān)管,，也是要基于風(fēng)險(xiǎn)的和基于法律原則的監(jiān)管,，基于中國實(shí)際的監(jiān)管，不能理解成既然強(qiáng)調(diào)建立最嚴(yán)格的制度,，就是打打殺殺,、關(guān)門、停產(chǎn),。

　　作為立法者,，這時(shí)候反倒應(yīng)該冷靜，（《食品安全法》的修訂）應(yīng)該基于科學(xué),、專業(yè)的,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則。

　　國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智說,，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,，無論是否要用嚴(yán)刑峻法，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐,。保障食品安全,，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位,，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法,？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說,，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段,。人人都是不合格食品的潛在受害者,，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動(dòng)輒重刑,，動(dòng)輒判死刑,。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，要建最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度,，對消費(fèi)者損害賠償救濟(jì)制度,，同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》。健全信譽(yù)制裁,，把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地,。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說，要改變食品行業(yè)失信成本低,，違法收益高的現(xiàn)狀,。加大違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營者不敢越雷池一步,；同時(shí)對守法行為進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),。

　　2 行政刑事處罰應(yīng)有效銜接

　　陳瑞華說，修訂《食品安全法》,，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接,，制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為,，但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問題,。銜接不上，起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果,；如果相反,，隨時(shí)隨地進(jìn)入司法程序，將導(dǎo)致法律濫用,。

　　國家藥典委副秘書長劉沛說,，實(shí)踐中，部門各自手段比較多,，但合力不夠,。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因?yàn)樽C據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,，食藥監(jiān)局內(nèi)部,，安監(jiān)司搜集的證據(jù),，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據(jù),，依然不合適,，由此帶來的問題，喪失了有效監(jiān)督的時(shí)間,。

　　3 監(jiān)管方式要讓公眾看得見

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋說,，出現(xiàn)一系列食品安全事件后，老百姓對政府監(jiān)管總抱有一種懷疑,。今后要用一種看得見的方式監(jiān)管,，主動(dòng)揭露食品安全存在的問題，通過各種方式,，預(yù)防食品安全問題出現(xiàn),。

　　看得見的監(jiān)管方式，還包括風(fēng)險(xiǎn)交流,。針對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后,，更重要的是如何跟公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流,，讓公眾認(rèn)識(shí)到某一類食品的風(fēng)險(xiǎn)是什么，如何避免,，在對該類食品的監(jiān)管上,，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作，還存在什么問題,。

　　■ 鏈接

　　●2013年5月

　　毒生姜事件

　　山東濰坊峽山區(qū)生姜種植戶,，種植內(nèi)銷生姜時(shí)使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”，外銷生姜卻實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,。此外,，一些不法商販用硫磺熏制生姜，令外觀顏色嬌黃嫩脆,，但具較強(qiáng)的毒性,。各地監(jiān)管部門開始查處。

　　●2012年8月

　　地溝油事件

　　河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采購地溝油制作藥品原料,。而這批產(chǎn)品作為抗生素的中間體,，已廣泛流向醫(yī)藥市場。有網(wǎng)站調(diào)查顯示,，9成以上受訪者拒絕健康元產(chǎn)品

　　●2011年-2012年

　　染色花椒事件

北京,、山東、重慶等多地發(fā)現(xiàn)染色花椒,。不法商販?zhǔn)褂糜卸居泻ξ镔|(zhì)羅丹明B給劣質(zhì)花椒染色,，混入正?；ń分袖N售。

（云南省健康教育所 2013.06.17 轉(zhuǎn)載）