新華調(diào)查：中央專項資金為何買來盜版工具書,？

——云南部分地區(qū)盜版《新華字典》召回事件調(diào)查

    新華網(wǎng)北京４月２６日電（記者璩靜）近日,，全國“掃黃打非”辦公室接到《新華字典》出版方商務(wù)印書館舉報，反映云南省保山市騰沖縣通過政府招標(biāo)采購形式向大部分義務(wù)教育階段中小學(xué)生發(fā)放盜版《新華字典》,，且云南其他地方也可能存在此類問題,。為此，全國“掃黃打非”辦公室立即派員趕赴云南進(jìn)行核查、督辦,。

    中央?？罹官I來近10萬冊盜版字典

    全國“掃黃打非”辦公室工作人員告訴記者，調(diào)查顯示,，騰沖縣５２所農(nóng)村中小學(xué)發(fā)放的７萬多冊字典屬盜版,。目前，騰沖縣已將所有盜版字典“召回”并封存,。無獨有偶,，距離騰沖４００多公里的臨滄市臨翔區(qū)通過招投標(biāo)采購的２．７萬余冊《新華字典》也是盜版，這批字典還囤積在該區(qū)各中心學(xué)校,，大部分還未向?qū)W生發(fā)放,。

    據(jù)悉，根據(jù)財政部,、教育部下達(dá)的關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育免費教科書中央補助資金的相關(guān)通知,，云南省決定，從２０１２年起將《新華字典》納入國家免費提供教科書范疇,，并向各州市縣下達(dá)了中央專項資金,。

    資金到位了，政策落實為何打了折扣,？包裝粗劣,、質(zhì)量低下、甚至出現(xiàn)白頁的盜版《新華字典》怎能順利過關(guān),、流入中小學(xué)生手中,？

    癥結(jié)：政府采購漏洞大

    回顧事件，在以公開招標(biāo)方式實施政府采購過程中,，出現(xiàn)了違規(guī)轉(zhuǎn)借發(fā)行資質(zhì),、盲目追求低價采購、監(jiān)管審核嚴(yán)重缺位等種種操作,，直接導(dǎo)致不法商販以不符合市場規(guī)律的低價格中標(biāo),，大量盜版《新華字典》被發(fā)放給農(nóng)村中小學(xué)生。

    ——違規(guī)轉(zhuǎn)借發(fā)行資質(zhì),。

    經(jīng)調(diào)查，為取得競標(biāo)資格,，沒有圖書經(jīng)營資質(zhì)的騰沖縣天天印刷廠老板楊繼澤與縣郵政局局長邵洪商定,，楊繼澤向郵政局繳納３萬元“授權(quán)管理費”，而郵政局向楊繼澤提供所有參與競標(biāo)的“資質(zhì)證明文件”,。之后,，郵政局就再未履行過“管理”義務(wù)，直至全縣中小學(xué)生字典被“召回”,，郵政局對于中標(biāo)一事尚不知曉,。

    而私人老板楊繼澤則以郵政局名義參與招投標(biāo),，并以遠(yuǎn)低于正版字典批銷價格的“非正常”價格與縣教育局簽訂碼洋９萬余冊的供貨合同。

    在臨滄市臨翔區(qū),，臨滄希望圖書城在與區(qū)教育局簽訂２．７萬余冊采購合同后,，又從一自稱為昆明春曉圖書公司員工的王春林處以低價購進(jìn)盜版《新華字典》。

    ——盲目追求低價采購,。

    商務(wù)印書館總經(jīng)理于殿利介紹,，第１１版《新華字典》定價１９．９０元，商務(wù)印書館批發(fā)給省級新華書店的折扣是５．８折,，省店向下發(fā)行到縣級店的價格一般在６．５折左右,，而根據(jù)財政部、教育部和云南省相關(guān)文件,，每冊字典實際上是按１４元的標(biāo)準(zhǔn)追加補助的,，完全符合購買正版字典的條件。

    記者了解到,，在采購中,，無論是騰沖、臨翔兩地教育部門,，還是負(fù)責(zé)招投標(biāo)采購項目的單位,，都沒有把“采購正版”設(shè)為首要中標(biāo)硬性條件，而是一味追求最低中標(biāo)價格,，分別以每冊１０．９８元和１０．９５元的低價采購盜版《新華字典》,。

    對此，騰沖縣教育局負(fù)責(zé)人解釋稱,，想借采購項目結(jié)余部分用于其他教育事業(yè)發(fā)展,。而中央文件規(guī)定，此中央專項資金?？钣糜谫徺I《新華字典》,，不得組織征訂、采購教輔材料,。

    ——監(jiān)管審核嚴(yán)重缺位,。

    兩起案件還暴露出部分地方教材、工具書等政府招投標(biāo)采購活動存在監(jiān)管嚴(yán)重缺位和“不作為”現(xiàn)象,。

    在采購過程中,，行政部門或項目執(zhí)行單位既沒有認(rèn)真審核競標(biāo)單位是否具有出版物發(fā)行資質(zhì)，也沒有在采購環(huán)節(jié)履行監(jiān)管義務(wù),，甚至驗收環(huán)節(jié),，也沒有能力驗證所購圖書是否為正版。

    警惕文化惠民工程的監(jiān)管漏洞

    多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時建議，對教材招投標(biāo)采購活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管刻不容緩,，建議組織政府招投標(biāo)采購教材,、工具書等文化惠民工程時應(yīng)將新聞出版行政管理部門納入其中，對競標(biāo)部門的資質(zhì)進(jìn)行審核,，對出版單位進(jìn)行監(jiān)管,，對圖書質(zhì)量予以把關(guān)。同時建立財政部門,、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作的行政監(jiān)督管理體系和社會舉報監(jiān)督平臺,，防止給制售盜版的不法分子以可乘之機。

    據(jù)了解,，案發(fā)后,，云南省郵政公司迅速派員赴騰沖查清事實，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了免職,。截至記者發(fā)稿時,，在全國“掃黃打非”辦公室的督促協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)也已正式立案偵查,，相關(guān)犯罪嫌疑人被警方刑事拘留,，涉案盜版《新華字典》均已被兩地公安機關(guān)封存，案件正在進(jìn)一步審理中,。

全國“掃黃打非”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此案案情重大、性質(zhì)惡劣,，已列為全國“掃黃打非”辦公室掛牌督辦案件,，堅決徹查進(jìn)貨渠道和印制源頭，依法打擊違法犯罪分子,。并特別要求各地進(jìn)一步加強對發(fā)放《新華字典》工作的督導(dǎo),，謹(jǐn)防文化民生工程在落實中走樣。同時,，希望各地教育部門進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作,，及時向?qū)W生發(fā)放正版《新華字典》，確保文化惠民工程落到實處,。

(云南省健康教育所 2013.04.26 轉(zhuǎn)載 )