云南省矛盾糾紛多元化解條例
（2021年11月24日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

總則?第一章

第一條為了規(guī)范和促進矛盾糾紛多元化解工作,，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，提高社會治理能力,，促進社會和諧和公平正義，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。?

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛多元化解相關(guān)工作適用本條例,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解,、調(diào)解,、公證、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等多種矛盾糾紛化解方式,，構(gòu)建非訴訟與訴訟方式有機銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛化解機制，為當(dāng)事人提供多樣,、高效,、便捷的矛盾糾紛解決途徑和服務(wù)。

第三條矛盾糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的工作體制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置,，暢通訴求表達渠道,，依法開展矛盾糾紛化解工作。?

第四條矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)公平,、公正,、高效，遵循下列原則：?

（一）尊重當(dāng)事人意愿,；

（二）和解,、調(diào)解優(yōu)先；

（三）預(yù)防與化解相結(jié)合,；

（四）不違背法律法規(guī),、國家政策和公序良俗。

第五條矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)健全社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警評估,、矛盾糾紛排查化解,、突發(fā)事件應(yīng)對、社會心理疏導(dǎo)和危機干預(yù),、重點群體幫扶,、重點地區(qū)管理、重點時期管控等制度,，建立源頭治理,、排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解,、處置防控的矛盾糾紛預(yù)防化解綜合機制,。?

第六條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人積極參與矛盾糾紛化解工作,。?

引導(dǎo)社會資金投入矛盾糾紛化解領(lǐng)域,，鼓勵社會各界為矛盾糾紛化解工作提供捐贈、資助,。

第七條國家機關(guān)、人民團體,、企業(yè)事業(yè)單位,、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀,，普及矛盾糾紛多元化解法律知識,，培育理性表達訴求、解決糾紛,、依法維護合法權(quán)益的社會氛圍,。?

第八條少數(shù)民族聚居的地方在不違反法律法規(guī)的情況下可以按照少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣開展矛盾糾紛化解工作,。

化解主體及職責(zé)?第二章

第九條國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)承擔(dān)矛盾糾紛化解責(zé)任，堅持屬地管理,、誰主管誰負(fù)責(zé),，做好矛盾糾紛化解工作。?

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛多元化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將矛盾糾紛化解工作納入有關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃,，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門履行矛盾糾紛化解工作職責(zé),，加強非訴訟與訴訟解決方式的銜接,，制定鼓勵社會組織、引導(dǎo)社會資源參與矛盾糾紛化解的政策措施,，建立跨行政區(qū)域,、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)會商機制,，及時妥善處置矛盾糾紛,。?

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛化解工作，加強與其他部門和地區(qū)間矛盾糾紛化解工作銜接,，依法開展行政調(diào)解,、行政復(fù)議、行政裁決工作,，指導(dǎo)本部門領(lǐng)域行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛化解工作,，健全矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解機制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位,、基層群眾性自治組織,、調(diào)解組織和個人等，開展矛盾糾紛預(yù)防,、排查和化解工作,。?

公安派出所、司法所應(yīng)當(dāng)依法主動開展矛盾糾紛化解工作,。

第十二條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛多元化解的協(xié)調(diào)指導(dǎo),、督導(dǎo)檢查、考核評估等工作,，健全矛盾糾紛多元化解工作綜合機制,，統(tǒng)籌矛盾糾紛化解綜合協(xié)調(diào)工作平臺建設(shè)，促進多種化解途徑有效銜接,。?

第十三條司法行政部門負(fù)責(zé)矛盾糾紛化解政策研究,，指導(dǎo)人民調(diào)解,、行政調(diào)解等工作。加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，會同有關(guān)部門培育行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善多種調(diào)解機制建設(shè),，促進各類調(diào)解的銜接聯(lián)動,，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動公證機構(gòu),、律師事務(wù)所,、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和法律志愿者參與化解矛盾糾紛。?

第十四條人民法院應(yīng)當(dāng)健全訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決方式的銜接工作機制,，完善訴前委派調(diào)解,、委托調(diào)解與人民調(diào)解的銜接工作機制，推進與行政機關(guān),、調(diào)解組織,、仲裁和公證機構(gòu)在程序安排、效力確認(rèn),、生效法律文書執(zhí)行等方面的有機銜接,，加強對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。?

第十五條人民檢察院應(yīng)當(dāng)完善參與矛盾糾紛化解工作機制,。加強檢調(diào)對接,、公益訴訟、刑事和解,、行政爭議實質(zhì)性化解等工作,。依法對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)的行為進行督促糾正。?

第十六條公安機關(guān)依法履行社會治安管理職責(zé),，在辦理治安,、交通事故的案件中，對符合和解,、調(diào)解條件的,，依法協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解,。

第十七條信訪部門應(yīng)當(dāng)完善基層信訪工作機制,，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位依法開展信訪工作,。協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，會同有關(guān)部門按照規(guī)定分類處理信訪訴求,，推動信訪事項辦理與仲裁,、行政復(fù)議,、訴訟等有機銜接。?

第十八條工會,、共產(chǎn)主義青年團,、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等人民團體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)參與矛盾糾紛化解工作,。?

第十九條調(diào)解,、公證、仲裁,、律師等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,，依法開展矛盾糾紛化解、權(quán)益維護,、行業(yè)懲戒等工作,，參與矛盾糾紛化解機制建設(shè)。?

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,、村（居）民委員會依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，健全調(diào)解工作制度,，及時,、就地化解矛盾糾紛。?

第二十一條行業(yè)協(xié)會,、商會,、民辦非企業(yè)單位和其他組織可以依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,，調(diào)解成員之間,、成員與其他主體之間的特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛,。?

企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛,。

第二十二條鼓勵律師積極參與矛盾糾紛化解工作。在醫(yī)療糾紛,、道路交通,、勞動人事爭議、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域可以根據(jù)需要設(shè)立律師調(diào)解組織,。?

支持政府法律顧問,、公職律師依法參與行政調(diào)解工作。鼓勵村（居）民委員會聘請律師或者法律工作者擔(dān)任法律顧問,，加強村（社區(qū)）矛盾糾紛化解,。

第二十三條鼓勵和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士參與矛盾糾紛化解,。?

鼓勵具備條件的人民調(diào)解員和律師,、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人士、德高望重的社會人士等依托有關(guān)人民調(diào)解組織設(shè)立個人調(diào)解工作室,，參與矛盾糾紛化解,。

第二十四條邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善邊境矛盾糾紛多元化解機制，健全邊境矛盾糾紛化解調(diào)解組織和服務(wù)機構(gòu),，為邊民糾紛,、邊境旅游、邊境貿(mào)易等提供矛盾糾紛化解服務(wù),。?

化解途徑?第三章

第二十五條國家機關(guān),、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位,、基層群眾性自治組織和其他組織應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛預(yù)防,、排查和化解，健全信息共享,、部門會商,、聯(lián)動協(xié)作等工作機制，依法及時妥善處置,，防止矛盾糾紛擴大或者激化,。對不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門或者單位處理,；涉及多個部門或者單位的,，由最先排查的部門或者單位提請統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。?

第二十六條當(dāng)事人可以依法自主選擇下列矛盾糾紛化解途徑：?

（一）協(xié)商和解,；

（二）人民調(diào)解,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織和個人調(diào)解,；

（三）行政調(diào)解,、行政裁決、行政復(fù)議以及其他行政機關(guān)處理矛盾糾紛的方式,；

（四）公證,；

（五）仲裁；

（六）訴訟,；

（七）當(dāng)事人達成的其他調(diào)處方式,；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他途徑,。

第二十七條矛盾糾紛化解主體在受理矛盾糾紛時,，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人告知矛盾糾紛化解方式、途徑、成本和風(fēng)險,。鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人在不違反法律法規(guī)的前提下,，優(yōu)先以非訴訟方式解決矛盾糾紛。

第二十八條鼓勵當(dāng)事人就矛盾糾紛先行協(xié)商,，自愿、公平達成和解協(xié)議,。?

應(yīng)當(dāng)事人邀請,，人大代表、政協(xié)委員,、有關(guān)調(diào)解組織,、基層群眾性自治組織、當(dāng)事人所在單位或者其他第三方可以參與協(xié)商,，提供專業(yè)意見,，促成和解。

第二十九條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政調(diào)解工作程序,，加強消費者權(quán)益保護,、交通損害賠償、治安管理,、環(huán)境污染,、社會保障、勞動人事爭議,、房屋土地權(quán)益,、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時妥善化解矛盾糾紛,。?

第三十條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政裁決工作,，提升行政裁決能力。依法健全完善行政裁決工作機制,，明示行政裁決事項和行政裁決適用范圍,。?

第三十一條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法健全優(yōu)化行政復(fù)議審理工作機制，加強行政復(fù)議規(guī)范化,、信息化,、專業(yè)化建設(shè)。在行政復(fù)議過程中,，對于可以依法和解,、調(diào)解的事項，充分運用和解,、調(diào)解方式化解矛盾糾紛,。?

第三十二條人民法院在登記立案前，應(yīng)當(dāng)依法進行訴訟風(fēng)險告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇和解,、調(diào)解等適宜的非訴訟解決方式,，或者經(jīng)當(dāng)事人同意后委派給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進行調(diào)解,。當(dāng)事人堅持以訴訟方式解決矛盾糾紛的,，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。?

人民法院在登記立案后,，對適宜調(diào)解的案件,，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以由法官調(diào)解或者委托給特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員進行調(diào)解,。

第三十三條人民檢察院在辦理案件過程中，對符合法定條件的案件,，可以主持調(diào)解,，或者建議當(dāng)事人采取和解、向調(diào)解組織申請調(diào)解等方式化解矛盾糾紛,。對調(diào)解,、和解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時依法處理,。?

第三十四條公證機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請,，依法對民商事等矛盾糾紛進行調(diào)解。?

鼓勵,、支持公證機構(gòu)參與公安派出所和人民法院的調(diào)解工作,。

第三十五條仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善仲裁調(diào)解工作機制，提高仲裁效能,，依法及時化解合同和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、勞動人事爭議,。?

銜接聯(lián)動?第四章

第三十六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自愿達成的和解,、調(diào)解協(xié)議，相關(guān)調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、督促當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議,。?

第三十七條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動措施,，暢通對接渠道,。對行政調(diào)解不能達成協(xié)議的，依法及時進行處理,。?

第三十八條公安機關(guān)建立人民調(diào)解與“110”非警務(wù)警情對接分流機制,，將適合人民調(diào)解的矛盾糾紛分流至人民調(diào)解組織進行調(diào)解,。?

第三十九條經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織,、商事調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，以及在登記立案前由人民法院委派給特邀調(diào)解組織,、特邀調(diào)解員調(diào)解達成的協(xié)議,，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。?

人民法院加強與轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)和調(diào)解組織的對接,，完善相關(guān)審查工作程序,，依法對調(diào)解協(xié)議進行法律審查和效力確認(rèn)。

第四十條信訪部門收到信訪事項,，應(yīng)當(dāng)依法甄別處理，對應(yīng)當(dāng)由仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟,、檢察監(jiān)督等法定程序解決的事項,，告知信訪人按照相應(yīng)程序辦理。?

第四十一條當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議,，依法申請仲裁機構(gòu)進行仲裁裁決,。

具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,、載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的和解,、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書,。

對以金錢,、有價證券為給付內(nèi)容的和解、調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令,。

保障措施?第五章

第四十二條州（市）、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺建設(shè),，推動與同級綜治中心融合發(fā)展,，整合資源力量，為當(dāng)事人提供一站式糾紛化解服務(wù),。

第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為矛盾糾紛多元化解工作提供必要的經(jīng)費支持,，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費保障機制,，按照預(yù)算管理的規(guī)定將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費納入部門預(yù)算予以保障。

第四十四條符合政府購買服務(wù)主體資格的各級國家機關(guān),，可以通過政府購買服務(wù)等方式,，支持有條件的社會組織化解矛盾糾紛，所需服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。?

第四十五條?有關(guān)國家機關(guān),、人民團體和其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，推動調(diào)解員專業(yè)化建設(shè),，發(fā)展調(diào)解工作志愿者隊伍,，完善調(diào)解員培訓(xùn)機制。

鼓勵社會力量開辦調(diào)解員培訓(xùn)機構(gòu),。

鼓勵高等院校加強矛盾糾紛多元化解理論研究和人才培養(yǎng),。

第四十六條加強矛盾糾紛化解信息化建設(shè)。支持矛盾糾紛化解主體通過在線咨詢,、在線協(xié)商,、在線調(diào)解、在線確認(rèn)等方式,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上化解矛盾糾紛,。?

監(jiān)督管理?第六章

第四十七條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把矛盾糾紛多元化解工作納入相關(guān)考評內(nèi)容。?

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考評,。

第四十八條司法行政部門,、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解組織名冊管理制度，加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理,。?

經(jīng)民政部門登記的調(diào)解類社會組織,，業(yè)務(wù)主管部門和民政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督管理。

第四十九條各級人民政府及其部門,、人民法院,、人民檢察院以及有關(guān)人民團體、基層群眾性自治組織,、其他組織開展矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督,。?

第五十條人民法院可以通過依法提出司法建議和行政審判白皮書、人民檢察院可以通過依法提出檢察建議等形式,，對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)矛盾糾紛化解的問題提出建議,。

第五十一條縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會通過執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告,、代表視察,、專題調(diào)研、專題詢問等方式,，對同級人民政府,、人民法院,、人民檢察院履行矛盾糾紛多元化解工作職責(zé)情況進行監(jiān)督。?

第五十二條各級人民政府及其部門,、人民法院,、人民檢察院以及有關(guān)人民團體、基層群眾性自治組織,、其他組織有下列行為之一的,，由有關(guān)主管機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）未按規(guī)定建立或者落實矛盾糾紛化解機制,，未明確矛盾糾紛多元化解責(zé)任承辦工作機構(gòu)和人員的；

（二）未按規(guī)定履行職責(zé),，導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定的案（事）件的,；

（三）負(fù)有化解矛盾糾紛職責(zé)，無正當(dāng)理由,，拒不受理矛盾糾紛化解申請的,；

（四）化解矛盾糾紛不及時，沒有采取有效措施,，造成嚴(yán)重后果的；

（五）未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的,。

?第五十三條調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的,，由其主管部門或者所在的調(diào)解組織給予批評教育、責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘；造成嚴(yán)重后果的,，依法追究法律責(zé)任:

（一）故意偏袒一方當(dāng)事人的,；

（二）侮辱、恐嚇當(dāng)事人的,；

（三）收受,、索取當(dāng)事人財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露國家秘密,、當(dāng)事人個人隱私或者商業(yè)秘密的,。

附則?第七章

第五十四條本條例自2022年1月1日起施行。?