一、工作背景

    “2022年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)”是《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》控?zé)熜袆?dòng)的約束性指標(biāo)。2020年以來(lái)，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)行動(dòng)要求，按照《國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央文明辦、全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦關(guān)于加強(qiáng)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》，抓住云南省開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”機(jī)遇，全面推進(jìn)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作，成效顯著。

二、主要做法

（一）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作的重要性

一是提高站位，思想認(rèn)識(shí)不留盲區(qū)。世界衛(wèi)生組織明確：煙草危害是當(dāng)前世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危害之一。全球每年因吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)高達(dá)540萬(wàn)，超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、瘧疾導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。我國(guó)每年因吸煙使100多萬(wàn)人失去生命。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康，健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，更是廣大人民群眾的共同追求。2016年8月，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。云南是全國(guó)受煙草危害健康最嚴(yán)重的地區(qū)之一，做好煙草危害控制，深入開(kāi)展無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)踐行健康文明生活方式的表率作用，是貫徹習(xí)近平總書記“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”“始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置”的客觀要求，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的客觀要求，更是全方位、全周期保障云南人民健康，建設(shè)“健康云南”的必然要求。

二是對(duì)標(biāo)對(duì)表，責(zé)任落實(shí)不留空白。2020年，對(duì)標(biāo)國(guó)家有關(guān)文件，印發(fā)《云南人民政府關(guān)于推進(jìn)健康云南行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《健康云南行動(dòng)（2020-2030年）》《云南省衛(wèi)生健康委、云南省文明辦、云南省愛(ài)衛(wèi)辦關(guān)于做好無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》《云南省愛(ài)衛(wèi)辦關(guān)于做好省級(jí)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》等文件，明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均要建設(shè)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)的工作要求。制定《2020年度健康云南行動(dòng)指標(biāo)考評(píng)細(xì)則》對(duì)全省16個(gè)州（市）開(kāi)展考核，將“無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)”作為2020年度控?zé)熜袆?dòng)的唯一指標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任。全省各地高度重視、積極響應(yīng)，建設(shè)工作全面、有序推進(jìn)。

（二）抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，深入推進(jìn)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作

2020年7月，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作的指示批示，結(jié)合新冠肺炎疫情防控需要，云南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署推動(dòng)，印發(fā)《云南省推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”方案》，2020年和2021年在全省范圍內(nèi)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。為切實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，還印發(fā)了《云南省推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”考核辦法》。各州、市、縣、區(qū)高度重視，紛紛成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)每一項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)。

無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作納入專項(xiàng)行動(dòng)七《健康文明生活方式全參與行動(dòng)》，作為健康文明生活“六條新風(fēng)尚”之一，明確：“全省黨政機(jī)關(guān)全部建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān), 鞏固全省無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校創(chuàng)建成果；促進(jìn)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所全面禁煙,政府機(jī)關(guān)公職人員、醫(yī)務(wù)工作者和教師帶頭不在公共場(chǎng)所吸煙, 為全社會(huì)作出表率”。《云南省推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”考核辦法》明確專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束時(shí)以縣為單位“轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位全部建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)、無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校”。

云南省愛(ài)衛(wèi)辦抓住機(jī)遇，將健康云南行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“７個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”中無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作統(tǒng)籌安排部署，在日常督導(dǎo)、暗訪中將無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)作為其中一項(xiàng)內(nèi)容，在全省各縣、市、區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城市的指導(dǎo)工作中，強(qiáng)化無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的要求。通過(guò)一系列督促措施，各地各單位積極開(kāi)展無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，云南省無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/span>

（三）主動(dòng)發(fā)力，創(chuàng)新工作思路，為建設(shè)工作提供輔助和支持

一是提升能力，因地制宜抓指導(dǎo)，著眼需求抓培訓(xùn)。省愛(ài)衛(wèi)辦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)各地各單位創(chuàng)建工作的共性問(wèn)題及差異問(wèn)題，組織專家分門別類開(kāi)展指導(dǎo)，為各地各單位建設(shè)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)工作提供支持。省人口和衛(wèi)生健康宣傳教育中心組建培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)，舉辦覆蓋全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）的無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)培訓(xùn)班一期，舉辦覆蓋省級(jí)120家單位的無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)培訓(xùn)班一期；赴昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、麗江市、普洱市、紅河州、楚雄州、文山州、大理州、怒江州等11個(gè)州市開(kāi)展無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，部分州（市）培訓(xùn)以視頻會(huì)議形式覆蓋所轄的全部縣（市、區(qū)）。省級(jí)、州（市）級(jí)、縣級(jí)三級(jí)均建立無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)工作交流微信群，完善工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

二是打造典型樣板，引領(lǐng)建設(shè)工作。2020年，在7個(gè)州市共38個(gè)單位推進(jìn)省級(jí)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。各單位結(jié)合自身工作實(shí)際，開(kāi)展了有效有特色的建設(shè)活動(dòng)：大理州州委、州審計(jì)局詮釋領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、嚴(yán)格自律；大理市醫(yī)保局樹(shù)立控?zé)熃档吐圆∥：砟睿l(fā)揮大V公眾號(hào)作用，廣泛發(fā)布煙草危害知識(shí)；大理市市政府辦整體打造海東行政辦公區(qū)域無(wú)煙環(huán)境，帶動(dòng)多家單位共同創(chuàng)建；麗江市總工會(huì)組織全市開(kāi)展“無(wú)煙職工運(yùn)動(dòng)會(huì)”；麗江市紀(jì)委，將控?zé)熃逃谌肴粘Ａ⒂^教育中；保山市隆陽(yáng)區(qū)森林公安局開(kāi)展“無(wú)煙模范科室”流動(dòng)紅旗評(píng)比，自創(chuàng)自編拍攝無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)高質(zhì)量宣傳片等，以活動(dòng)帶行動(dòng)，取得了明顯成效。2020年10月省愛(ài)衛(wèi)辦在大理市舉辦全省培訓(xùn)班，組織參觀“樣板間”和學(xué)習(xí)交流，使各地各單位參訓(xùn)學(xué)員對(duì)根據(jù)自身特點(diǎn)抓好無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建有了新認(rèn)識(shí)、新思路。2021年，省級(jí)繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，共6個(gè)州市68家單位和48所學(xué)校參與。

三是提供物料支持，保證宣傳信息權(quán)威科學(xué)。省級(jí)開(kāi)發(fā)制作無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)宣傳材料、無(wú)煙日主題宣傳欄系列模板、控?zé)熤v座課件、實(shí)用指導(dǎo)手冊(cè)等10余種傳播物料免費(fèi)發(fā)放各地各單位。設(shè)計(jì)制作具有本地和民族特色的展板、禁煙標(biāo)識(shí)等樣板供少數(shù)民族地區(qū)使用。

四是通過(guò)多樣活動(dòng)，增強(qiáng)重點(diǎn)人群示范作用。結(jié)合無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作，在職工內(nèi)部，建設(shè)單位之間組織開(kāi)展無(wú)煙家庭創(chuàng)建、重點(diǎn)人群戒煙大賽、戒煙團(tuán)輔等豐富多樣的活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的單位人員加入到無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建的隊(duì)伍中。2020年，組織開(kāi)展了公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員和教師參加的“云南省重點(diǎn)人群百日戒煙大賽”，挑戰(zhàn)7月1日至10月8日一百天戒煙，全省27家戒煙門診醫(yī)生全程支持。舉辦云南首屆“無(wú)煙健康跑”，邀請(qǐng)公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員和教師以跑明志，充分發(fā)揮公務(wù)員、醫(yī)務(wù)工作者及教師在社會(huì)中的表率作用。五是通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳動(dòng)員。利用各地傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾號(hào)對(duì)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作進(jìn)展及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，推送原創(chuàng)文章近百篇。同時(shí)拓展自媒體渠道，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造人人參與、人人支持的創(chuàng)建氛圍。

三、推進(jìn)成效

（一）截止今年5月底，全省無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建成比例為85.83%（不包括事業(yè)單位），《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)》顯示，云南省建成比例高于同期全國(guó)建成的平均水平。

（二）2020年，在7個(gè)州市建成38個(gè)省級(jí)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)示范單位。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作要與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)（衛(wèi)生城市創(chuàng)建）、文明城市（縣城）建設(shè)等工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)全社會(huì)形成積極參與健康文明生活方式氛圍。

（二）世界衛(wèi)生組織明確：有充分醫(yī)學(xué)證據(jù)表明吸煙可導(dǎo)致多種惡性腫瘤以及呼吸和心腦血管等多個(gè)系統(tǒng)的疾病。因此，推進(jìn)控?zé)熜袆?dòng)的無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)還應(yīng)與《健康中國(guó)行動(dòng)》與《健康云南行動(dòng)》中“健康知識(shí)普及行動(dòng)”、“心腦血管疾病防治行動(dòng)”、“癌癥防治行動(dòng)”、“慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)”等結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，減少工作場(chǎng)所二手煙對(duì)非吸煙者健康的危害。

      案例主題：無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)

      報(bào)送單位：云南省愛(ài)衛(wèi)辦

      聯(lián) 系 人：黃國(guó)斐/陳平

      聯(lián)系電話：0871-67195181/65319639