國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃（2014-2020年）的通知

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2014-05-09 

國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2014〕15號

各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局,、人口計生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,、人口計生委： 
    為建立健康素養(yǎng)促進(jìn)工作的長效機(jī)制,，持續(xù)深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，加強(qiáng)衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進(jìn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，我委制定了《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃（2014-2020年）》,，可從我委網(wǎng)站下載。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委
                             2014年4月15日

全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃 
（2014-2020年） 

　　健康素養(yǎng)是指個人獲取和理解基本健康信息和服務(wù),，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出正確決策,，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。健康素養(yǎng)不僅是衡量衛(wèi)生計生工作和人民群眾健康素質(zhì)的重要指標(biāo),，也是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的綜合反映,。世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)各國大力開展健康素養(yǎng)促進(jìn)工作，為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供保障,。我國健康素養(yǎng)從基本健康知識和理念,、健康生活方式與行為、基本技能三個維度提出居民應(yīng)掌握的基本知識和技能,。從2008年起,，在全國開展健康素養(yǎng)監(jiān)測，逐步建立起連續(xù),、穩(wěn)定的健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng),。根據(jù)2012年監(jiān)測結(jié)果，我國居民基本健康素養(yǎng)水平為8.80%,，還處于較低水平,。實(shí)施全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動,，滿足人民群眾健康需求，倡導(dǎo)樹立科學(xué)健康觀,，促進(jìn)健康公平,，營造健康文化，對于推進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義,。為科學(xué),、規(guī)范、有效地開展健康促進(jìn)工作,，建立政府主導(dǎo),、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進(jìn)長效機(jī)制和工作體系,，全面提高我國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平,，制定本規(guī)劃。 
　　一,、規(guī)劃目標(biāo) 
　?。ㄒ唬┑?015年 
　　1.全國居民健康素養(yǎng)水平提高到10%。 
　　2.東,、中,、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別提高到12%、10%和8%,。 
　　3.全國具備科學(xué)健康觀的人口比例達(dá)到40%,，居民基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng),、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到11%,、15%和20%。 
　　4.在全國建設(shè)健康促進(jìn)縣（區(qū)）180個,，健康促進(jìn)醫(yī)院,、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機(jī)關(guān),、健康促進(jìn)企業(yè),、健康社區(qū)各400個，健康家庭18000個,。 
　?。ǘ┑?020年 
　　1.全國居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。 
　　2.東,、中,、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別提高到24%、20%和16%。 
　　3.全國具備科學(xué)健康觀的人口比例達(dá)到50%,，居民基本醫(yī)療素養(yǎng),、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到15%,、20%和25%,。 
　　4.在全國建設(shè)健康促進(jìn)縣（區(qū)）600個，健康促進(jìn)醫(yī)院,、健康促進(jìn)學(xué)校,、健康促進(jìn)機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)企業(yè),、健康社區(qū)各1400個,，健康家庭60000個。 
　　二,、工作內(nèi)容 
　?。ㄒ唬淞⒖茖W(xué)健康觀。正確認(rèn)識健康的重要性,，樹立個人健康責(zé)任意識,，倡導(dǎo)健康生活方式，了解醫(yī)療技術(shù)的局限性,，形成尊重科學(xué),、尊重醫(yī)學(xué)和醫(yī)務(wù)人員的社會風(fēng)尚，建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。 
　?。ǘ┨岣呋踞t(yī)療素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要將基本醫(yī)療素養(yǎng)促進(jìn)工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核和健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)工作,，采取多種形式切實(shí)提高轄區(qū)居民獲取并利用醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力,。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)患溝通，開展患者健康教育,，普及合理用藥和科學(xué)就醫(yī)知識，提高居民防病就醫(yī)能力,。 
　?。ㄈ┨岣呗圆》乐嗡仞B(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要將提高居民慢性病防治素養(yǎng)作為健康教育工作的重點(diǎn)任務(wù),。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要針對目標(biāo)人群開展心腦血管病,、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病,、腫瘤等重點(diǎn)慢性病的健康教育工作,，圍繞合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒,、心理平衡等生活方式進(jìn)行干預(yù),。 
　　（四）提高傳染病防治素養(yǎng),。各級衛(wèi)生計生行政部門要依法加強(qiáng)傳染病防治健康教育,。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要宣傳傳染病防治法律和政策，做好艾滋病,、結(jié)核病,、血吸蟲病、病毒性肝炎等重大傳染病和流感等重點(diǎn)傳染病健康教育工作,，提高城鄉(xiāng)居民傳染病防治素養(yǎng),。 
　　（五）提高婦幼健康素養(yǎng),。各級婦幼保健機(jī)構(gòu),、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要將婦幼健康教育納入日常工作，利用臨床診療,、婦幼保健和計劃生育服務(wù),、社區(qū)活動等時機(jī)，通過專題講座,、戶外宣傳,、發(fā)放健康傳播材料、個體化健康教育等形式,，普及婦幼保健,、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識和技能,，提高婦幼健康素養(yǎng)水平,，促進(jìn)婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務(wù)。 
　?。┨岣咧嗅t(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng),。各級衛(wèi)生計生行政和中醫(yī)藥管理部門要將中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)作為健康素養(yǎng)促進(jìn)工作的重要內(nèi)容，繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)中藥中國行——進(jìn)鄉(xiāng)村·進(jìn)社區(qū)·進(jìn)家庭活動,，設(shè)立中醫(yī)藥文化科普知識宣傳欄,，培養(yǎng)中醫(yī)文化科普宣傳隊(duì)，組織中醫(yī)文化科普講座,，同時利用好廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、書刊等平臺,，傳播中醫(yī)養(yǎng)生保健知識與技能，弘揚(yáng)中醫(yī)傳統(tǒng)文化。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，特別是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要利用提供診療服務(wù)時機(jī),，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健基本知識和技能。 
　　各級衛(wèi)生計生行政部門要做好突發(fā)事件應(yīng)急處置,、食品安全,、精神衛(wèi)生、地方病和職業(yè)病等領(lǐng)域健康教育工作,。依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估和風(fēng)險溝通,，普及防范知識和技能，提高公眾正確報告和自救互救能力,。依法做好食品安全宣傳教育,，普及食品安全要點(diǎn)和食源性疾病防控相關(guān)知識。普及心理健康知識,，采取多種形式提供心理健康服務(wù),，提高居民自我心理調(diào)節(jié)和及時尋求專科醫(yī)療服務(wù)的能力,。普及地方病和職業(yè)病防治核心信息,，提高居民對正確飲水的認(rèn)識，提高職業(yè)防護(hù)能力,。 
　　三,、主要活動 
　　（一）大力開展健康素養(yǎng)宣傳推廣,。國家衛(wèi)生計生委組織修訂《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（試行）》及其釋義,，會同國家中醫(yī)藥管理局共同發(fā)布《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》。針對影響群眾健康的主要因素和問題,，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度,，完善信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息,。建立居民健康素養(yǎng)基本知識和技能傳播資源庫，打造數(shù)字化的健康傳播平臺,。 
　　組織開展健康中國行系列活動,。每年選擇一個群眾反映強(qiáng)烈的突出公共衛(wèi)生問題作為活動主題。各地要與大眾媒體建立長期協(xié)作機(jī)制,，通過設(shè)立健康專欄和開辦專題節(jié)目等方式，充分利用電視,、網(wǎng)絡(luò),、廣播、報刊、手機(jī)等媒體的傳播作用,。建立一支權(quán)威的健康科普專家隊(duì)伍,，組織開展健康巡講等活動。針對婦女,、兒童,、老年人、殘疾人,、流動人口,、貧困人口等重點(diǎn)人群，開展符合其特點(diǎn)的健康素養(yǎng)傳播活動,。 
　　推進(jìn)12320,、12356衛(wèi)生計生服務(wù)熱線建設(shè)，打造健康科普平臺,，傳播健康知識,，回應(yīng)群眾關(guān)切，服務(wù)百姓健康,。 
　?。ǘ﹩咏】荡龠M(jìn)縣（區(qū)）、健康促進(jìn)場所和健康家庭建設(shè)活動,。各級衛(wèi)生計生行政部門要充分發(fā)揮國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目的帶動作用,，落實(shí)基本健康教育服務(wù)，在城鄉(xiāng)基層大力普及健康素養(yǎng)基本知識和技能,。國家衛(wèi)生計生委制訂健康促進(jìn)縣（區(qū)）,、健康促進(jìn)場所和健康家庭的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。每年建設(shè)約90個健康促進(jìn)縣（區(qū)）,，健康促進(jìn)醫(yī)院,、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機(jī)關(guān),、健康促進(jìn)企業(yè),、健康社區(qū)各200個，每個縣（區(qū)）建設(shè)100個健康家庭,。建設(shè)活動每年覆蓋約4000萬人,，預(yù)計到2020年覆蓋人口數(shù)達(dá)到3.2億。各地定期總結(jié),、推廣健康促進(jìn)縣（區(qū)）,、健康促進(jìn)場所和健康家庭的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動當(dāng)?shù)亟】邓仞B(yǎng)促進(jìn)工作,。 
　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)控?zé)熉募s工作,。積極履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，落實(shí)有效的控?zé)煷胧?。全面推行公共場所禁煙,，努力建設(shè)無煙環(huán)境，推進(jìn)全國無煙環(huán)境立法和執(zhí)法工作,。深入開展全國建設(shè)無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作,，發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)示范帶頭作用。加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃?，?chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內(nèi)容,，提高公眾對煙草危害的正確認(rèn)識，促進(jìn)形成不吸煙,、不敬煙,、不送煙的社會風(fēng)氣。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù),，提高戒煙干預(yù)能力,。加強(qiáng)煙草流行監(jiān)測與相關(guān)研究，為煙草控制工作提供科學(xué)依據(jù),。 
　?。ㄋ模┙∪】邓仞B(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。鞏固健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,。推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步建立健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng),，完善試題庫和數(shù)據(jù)庫,，推廣健康素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評系統(tǒng)。有條件的?。▍^(qū),、市）可在國家監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立省級監(jiān)測系統(tǒng),，監(jiān)測本?。▍^(qū)、市）健康素養(yǎng)水平,。加強(qiáng)健康素養(yǎng)理論研究,，分析不同人群和重點(diǎn)問題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，提高監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用,。 
　　四,、保障措施 
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立健全以衛(wèi)生計生行政部門為主導(dǎo),，健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭,，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，包括醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu),、機(jī)關(guān)、學(xué)校,、社區(qū)和企事業(yè)單位在內(nèi)的健康促進(jìn)與健康教育工作體系,。國家衛(wèi)生計生委成立健康促進(jìn)和控?zé)熉募s工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委內(nèi)健康素養(yǎng)促進(jìn)工作,。各級衛(wèi)生計生行政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合,，將健康素養(yǎng)促進(jìn)提升到事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將健康素養(yǎng)水平作為評價深化醫(yī)改和衛(wèi)生計生工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)之一,，納入本地區(qū)衛(wèi)生計生工作績效考核,。建立健康促進(jìn)和控?zé)熉募s工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案,，設(shè)立健康素養(yǎng)促進(jìn)行動辦公室和專家組,。 
　　（二）加大經(jīng)費(fèi)保障,。各級衛(wèi)生計生行政部門要積極協(xié)調(diào)財政部門,，加大對健康素養(yǎng)促進(jìn)行動的投入力度，中央財政加大對中西部困難地區(qū)的支持力度,。加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目資金管理,，提高資金使用效益。各地要積極動員更多社會資金用于健康素養(yǎng)促進(jìn)行動,，積極推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)全民健康素養(yǎng)水平提高。 
　?。ㄈ┳⒅刭Y源整合,。要以中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為抓手，充分整合衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進(jìn)與健康教育資源,，利用好健康中國行,、建設(shè)衛(wèi)生（健康）城市和文明城市、全民健康生活方式,、億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動,、相約健康社區(qū)行、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等平臺,。在制訂,、修訂疾病預(yù)防控制、健康教育,、衛(wèi)生應(yīng)急,、醫(yī)政藥政,、基層衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生,、計劃生育,、老年保健、食品安全,、流動人口等相關(guān)政策時,，要將提高目標(biāo)人群健康素養(yǎng)作為重點(diǎn)任務(wù)。要不斷加大健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目的整合力度,，優(yōu)化實(shí)施方案,，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目實(shí)施效果,。 
　?。ㄋ模?qiáng)化能力建設(shè)。健全覆蓋國家,、省,、市、縣級的健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)體系,。健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)在健康素養(yǎng)促進(jìn)行動中承擔(dān)協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門開展規(guī)范制定,、組織實(shí)施、監(jiān)督評估等工作,，為其他機(jī)構(gòu)的健康教育工作提供技術(shù)指導(dǎo),。原則上獨(dú)立設(shè)置。疾病預(yù)防控制,、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)健康教育活動,。醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)要以健康素養(yǎng)促進(jìn)為核心，面向患者,、家屬,、機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員和社區(qū)居民開展健康教育活動。依托社區(qū),、學(xué)校,、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立健康教育場所和基地,，完善工作網(wǎng)絡(luò),。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)健康教育場館和基地。 
　　加強(qiáng)健康教育專業(yè)人員能力建設(shè),，大力開展培訓(xùn),，每三年輪訓(xùn)一次。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，到2020年,，省級健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)本科學(xué)歷以上專業(yè)人員比例達(dá)到65%,，市級達(dá)到50%，縣級達(dá)到35%,。加強(qiáng)醫(yī)院,、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)場所健康教育工作人員能力培養(yǎng),，定期開展健康教育專業(yè)培訓(xùn),。 <span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; color: black; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-hansi-font-family: 宋體; mso-bidi-f