國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強食品安全標(biāo)準工作的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)食品發(fā)〔2013〕18號

各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,，中國疾控中心,、衛(wèi)生監(jiān)督中心、食品風(fēng)險評估中心：

為指導(dǎo)各地做好食品安全標(biāo)準工作,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例,、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和《食品安全國家標(biāo)準“十二五”規(guī)劃》,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一,、依法履行食品安全標(biāo)準工作職責(zé)

（一）高度重視食品安全標(biāo)準工作。按照國務(wù)院部署,，食品安全標(biāo)準工作已列入當(dāng)前食品安全重點工作和重點建設(shè)項目,，要求加快食品標(biāo)準清理整合和重點標(biāo)準制（修）訂，完善食品安全標(biāo)準體系,，在“十二五”期間,，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要,、適應(yīng)我國國情的食品安全標(biāo)準體系。各級衛(wèi)生計生行政部門要充分認識食品安全標(biāo)準工作的重要性和緊迫性,，要完善管理制度,，健全組織機構(gòu),，加強人才隊伍建設(shè),，依法履職，提高工作能力和水平,，扎實做好各項工作,。

（二）明確食品安全標(biāo)準工作職責(zé)和任務(wù)。省級衛(wèi)生計生行政部門依法負責(zé)食品安全地方標(biāo)準制定公布和食品安全企業(yè)標(biāo)準備案工作,。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準,、地方標(biāo)準的宣傳貫徹、跟蹤評價和技術(shù)咨詢等工作任務(wù),。國家食品安全風(fēng)險評估中心承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準備案工作,，指導(dǎo)各地做好食品安全標(biāo)準各項工作。

二,、加強食品安全地方標(biāo)準工作

（一）加強食品安全地方標(biāo)準制度建設(shè),。省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)制定公布食品安全地方標(biāo)準管理制度和工作程序。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),、疾病預(yù)防控制機構(gòu)要在省級衛(wèi)生計生行政部門組織下,，參與地方標(biāo)準相關(guān)工作。鼓勵相關(guān)部門,、科研院校和社會各方參與食品安全地方標(biāo)準制定等工作,。省級食品安全地方標(biāo)準審評專家委員會要做好地方標(biāo)準的審查，確保食品安全標(biāo)準科學(xué)性和權(quán)威性,。

（二）嚴格食品安全地方標(biāo)準范圍,。省級衛(wèi)生計生行政部門要對本轄區(qū)現(xiàn)行食品地方標(biāo)準進行清理，及時廢止地方標(biāo)準中不符合食品安全要求的內(nèi)容,。食品安全地方標(biāo)準的立項要嚴格執(zhí)行《食品安全地方標(biāo)準管理辦法》第三條規(guī)定,，不得與國家標(biāo)準交叉、重復(fù)和矛盾,，食品安全國家標(biāo)準已經(jīng)涵蓋的食品品種和相應(yīng)指標(biāo),，不應(yīng)當(dāng)重復(fù)制定地方標(biāo)準。食品安全國家標(biāo)準公布后,，相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準自行廢止,。省級衛(wèi)生計生行政部門制定食品安全地方標(biāo)準立項計劃時，應(yīng)當(dāng)及時與國家食品安全風(fēng)險評估中心溝通,。

（三）堅持科學(xué)合理,、公開透明的原則,。制定食品安全地方標(biāo)準要充分考慮地方食品特色、傳統(tǒng)以及飲食習(xí)慣等因素,，要以食品安全風(fēng)險監(jiān)測及其評估結(jié)果為依據(jù),，參考和借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準規(guī)定，深入調(diào)查研究,，廣泛收集監(jiān)測,、檢測等數(shù)據(jù)。要堅持公開透明原則,，充分聽取社會各方意見,，確保標(biāo)準科學(xué)合理、安全可靠,。

（四）推進標(biāo)準貫徹執(zhí)行,。省級衛(wèi)生計生行政部門要主動公開食品安全地方標(biāo)準工作進展和標(biāo)準文本，加強標(biāo)準宣傳和貫徹實施工作,，收集地方標(biāo)準執(zhí)行情況,、問題和建議，逐步修訂完善食品安全地方標(biāo)準,。

三,、做好食品安全企業(yè)標(biāo)準備案工作

（一）加強食品安全企業(yè)標(biāo)準備案制度建設(shè)。省級衛(wèi)生計生行政部門要健全食品安全企業(yè)標(biāo)準備案制度和工作程序,，主動向社會公布,，接受食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會監(jiān)督。要制訂完善方便企業(yè),、服務(wù)企業(yè)的工作制度,，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,，為企業(yè)做好備案工作提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助,。

（二）明確食品安全企業(yè)標(biāo)準備案范圍。對于沒有食品安全國家標(biāo)準和地方標(biāo)準的食品,，應(yīng)當(dāng)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準,。企業(yè)制定嚴于國家標(biāo)準或地方標(biāo)準的食品安全企業(yè)標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)如實提交必要的依據(jù)和驗證材料,。除以上情形外,，對已有食品安全國家標(biāo)準或者地方標(biāo)準的，或者國家另有相關(guān)規(guī)定的,，不再備案相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準,。

（三）堅持企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人原則。食品生產(chǎn)企業(yè)依法制定發(fā)布食品安全企業(yè)標(biāo)準后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將企業(yè)標(biāo)準向省級衛(wèi)生計生行政部門備案,，由省級衛(wèi)生計生行政部門存檔備查,。食品企業(yè)對其制定的企業(yè)標(biāo)準內(nèi)容真實性、合法性負責(zé),，并對備案后的企業(yè)標(biāo)準的實施后果依法承擔(dān)責(zé)任,。備案的企業(yè)標(biāo)準，在本企業(yè)內(nèi)部適用,。企業(yè)標(biāo)準中凡不符合食品安全國家標(biāo)準或地方標(biāo)準的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)修訂其企業(yè)標(biāo)準,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準要求,，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營,，確保食品安全,。

（四）簡化備案程序，方便公眾查詢,。對新建食品生產(chǎn)企業(yè),，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)提交的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》，對符合相關(guān)要求的,，省級衛(wèi)生計生行政部門可以受理食品安全企業(yè)標(biāo)準備案申請,。省級衛(wèi)生計生行政部門要將已備案的企業(yè)標(biāo)準及時通報相關(guān)部門，同時按照政務(wù)公開要求,，向社會公布已備案的企業(yè)標(biāo)準,，方便公眾查閱。

（五）增強服務(wù)意識,，提高工作效率,。省級衛(wèi)生計生行政部門要積極探索方便企業(yè)備案的工作程序和方式，可以委托有能力的省級以下地方衛(wèi)生機構(gòu)受理轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準備案申請,，提供企業(yè)標(biāo)準備案指導(dǎo)等,，為企業(yè)標(biāo)準備案提供便利。省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵食品行業(yè)協(xié)會或其他專業(yè)社會組織為食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準提供專家咨詢服務(wù),，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準,。

四、開展食品安全標(biāo)準研究和跟蹤評價工作

（一）加強國際食品法典及其他國家食品標(biāo)準技術(shù)法規(guī)的追蹤研究,。國家食品安全風(fēng)險評估中心要積極參與國際食品法典委員會（CAC）工作,，跟蹤國際食品法典標(biāo)準的制（修）訂動態(tài)，參與或牽頭與我國食品貿(mào)易密切相關(guān)的國際食品法典標(biāo)準制定,、修訂和相關(guān)技術(shù)交流,，逐步提高我國食品安全國家標(biāo)準工作水平。

（二）認真執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準跟蹤評價規(guī)范（試行）》。省級衛(wèi)生計生行政部門要組織各地開展食品安全標(biāo)準跟蹤評價工作,，制訂年度食品安全標(biāo)準跟蹤評價工作計劃,，指定衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)食品安全標(biāo)準跟蹤評價任務(wù)，安排專門技術(shù)人員負責(zé)跟蹤評價工作,，認真調(diào)查研究食品安全國家,、地方標(biāo)準的貫徹實施情況，科學(xué)分析執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和意見及建議,，按時報送跟蹤評價結(jié)果,。

（三）做好標(biāo)準跟蹤評價與風(fēng)險監(jiān)測工作的銜接。各地在執(zhí)行年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,，安排食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作任務(wù)時,，可以將食品安全國家標(biāo)準中的指標(biāo)監(jiān)測情況作為落實食品安全國家標(biāo)準跟蹤評價手段，通過監(jiān)測來客觀反映標(biāo)準執(zhí)行情況,，為適時修訂食品安全標(biāo)準提供科學(xué)依據(jù),。

五、做好食品安全標(biāo)準宣傳貫徹工作

（一）開展食品安全標(biāo)準宣傳活動,。省級衛(wèi)生計生行政部門要建立食品安全宣傳培訓(xùn)工作機制,，開展形式多樣的宣傳活動，充分發(fā)揮電視,、報刊,、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳食品安全標(biāo)準的重要意義和作用,引導(dǎo)公眾科學(xué)認識食品安全標(biāo)準,，普及食品安全標(biāo)準知識,，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）做好食品安全標(biāo)準信息公開工作,。各級衛(wèi)生計生行政部門要按照我委《關(guān)于做好食品安全標(biāo)準信息公開工作的通知》要求,，完善標(biāo)準信息公開工作機制和程序，認真做好食品安全標(biāo)準信息公開工作,便于社會公眾及時獲取信息,。

（三）做好標(biāo)準技術(shù)咨詢服務(wù)工作,。各級衛(wèi)生計生行政部門要建立食品安全標(biāo)準咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的工作機制,，主動開展標(biāo)準培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)工作,，特別是重點標(biāo)準解讀和技術(shù)咨詢服務(wù)工作，推動標(biāo)準的正確理解和全面貫徹實施,。

六,、加強食品安全標(biāo)準審評委員會委員管理

（一）做好食品安全國家標(biāo)準審評委員會日常管理。要加強標(biāo)準審評委員會秘書處建設(shè),，改善工作條件,，做好委員服務(wù)工作,。要完善委員管理制度，完善標(biāo)準審評工作程序,，確保食品安全標(biāo)準審評的公開,、公正和透明，主動接受社會監(jiān)督,。

（二）加強地方食品安全標(biāo)準專家管理,。各級衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)地方標(biāo)準管理規(guī)定，做好地方標(biāo)準審評專家委員會,、標(biāo)準制（修）訂工作專家組管理,，為標(biāo)準專家提供相關(guān)保障措施，做好服務(wù)工作,，同時嚴格專家委員會制度管理,，確保食品安全標(biāo)準工作的權(quán)威性。

七,、加強食品安全標(biāo)準工作能力建設(shè)

省級衛(wèi)生計生行政部門要明確食品安全地方標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準,、標(biāo)準跟蹤評價等工作的管理機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),、疾病預(yù)防控制機構(gòu)作用,，同時注重發(fā)揮相關(guān)技術(shù)機構(gòu),、科研院校和行業(yè)協(xié)會的積極性，配合做好食品安全標(biāo)準工作,。要加強人才隊伍建設(shè),，大力培養(yǎng)食品安全標(biāo)準專業(yè)人才，充實食品安全標(biāo)準技術(shù)隊伍,，省級衛(wèi)生計生行政部門要有專門處室或人員負責(zé)食品安全標(biāo)準工作,，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)要有專門科室或人員負責(zé)食品安全標(biāo)準工作,。要落實食品安全標(biāo)準工作的激勵和考核制度,，要將批準發(fā)布的食品安全標(biāo)準列為科研成果，作為標(biāo)準主要起草人專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）晉升的評審依據(jù),。對食品安全標(biāo)準工作成績突出的單位和個人,，要予以獎勵并通報表揚。要加強食品安全標(biāo)準工作的監(jiān)督和考核評價,，確保各項措施落實到位,，取得實效。要將標(biāo)準工作經(jīng)費納入各級地方財政預(yù)算,，落實各項保障機制,。

國家衛(wèi)生計生委

2013年9月12日

(云南省健康教育所 2013.09.23 轉(zhuǎn)載)