近日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》）,，其中有關(guān)“以房養(yǎng)老”內(nèi)容,，引發(fā)輿論關(guān)注。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)就是只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎,？政府對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)不管了嗎,？《意見》對加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有無系統(tǒng)安排和全面部署？就這些問題,，記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

    今后只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？

    【回應(yīng)】我國發(fā)展社區(qū),、機(jī)構(gòu)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式,，“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)只是其中部分內(nèi)容

　　《意見》引發(fā)熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老,，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。如何看待“以房養(yǎng)老”問題,？

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，旨在積極應(yīng)對人口老齡化,，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。但“以房養(yǎng)老”問題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題,，需要加以澄清,。

　　國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資,、土地供應(yīng),、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持,、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大,、含金量高的利好舉措。在健全工作機(jī)制,、開展綜合改革試點(diǎn),、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,、加強(qiáng)督促檢查等方面提出了保障措施。

　　而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)”,，即所謂“以房養(yǎng)老”,，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點(diǎn),。在隨國務(wù)院《意見》同時下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，也只是45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工中第二十七項(xiàng)有關(guān)保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個子項(xiàng)目,。

　　開展“以房養(yǎng)老”在一些國家已有成熟的做法,。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出開展這方面的試點(diǎn),，是積極慎重穩(wěn)妥的,，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要,、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險產(chǎn)品,，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進(jìn)而構(gòu)建多樣化,、多層次,、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　因此,，對國務(wù)院《意見》要全面理解,、準(zhǔn)確把握，不能以偏概全,、誤導(dǎo)公眾,。

    政府不管養(yǎng)老了嗎？

    【回應(yīng)】養(yǎng)老服務(wù)是重大民生問題,，政府是保障基本養(yǎng)老的主導(dǎo)力量

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,，當(dāng)前，我國人口老齡化發(fā)展迅速,，態(tài)勢嚴(yán)峻,，解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的重大問題，堅(jiān)持保障基本是《意見》的重要指導(dǎo)思想,?！兑庖姟芳骖欚B(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性，既對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系,、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求,，也對開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求,。

　　該負(fù)責(zé)人表示,，要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的指導(dǎo)思想,，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向?！兑庖姟诽岢?，要從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，充分發(fā)揮政府作用,，通過簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力,，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化,、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè),、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量,。

　　政府將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)“?；?#8221;？

　　一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),?！兑庖姟芬蟾鞯毓k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動能力,，無生活來源,，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人,、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng),、護(hù)理服務(wù)。

　　二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施,?！兑庖姟诽岢鲆獙⑺修r(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能,，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。

　　三是完善公共財政補(bǔ)貼支持政策,?！兑庖姟诽岢鲆涌旖B(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

　　此外,，逐步提高養(yǎng)老保障水平,?！兑庖姟诽岢鲆鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況,，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策,，適時提高養(yǎng)老保障水平,。

    如何加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)？

    【回應(yīng)】支持民間資本參與提供養(yǎng)老服務(wù),，降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻

　　這位負(fù)責(zé)人說,，《意見》提出要支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理,，提供養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，引入社會組織和家政,、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐,、社區(qū)日間照料,、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),?！兑庖姟诽岢鲆谫Y本金、場地,、人員等方面,，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù),、規(guī)范程序,、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍,，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù),。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。

　　加大政策引導(dǎo)扶持力度,。《意見》要求通過補(bǔ)助投資,、貸款貼息,、運(yùn)營補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策,。要進(jìn)一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

《意見》提出深化體制改革,、堅(jiān)持保障基本,、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制等原則,，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，加大政策支持和引導(dǎo)力度,，政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體,，支持家庭,、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。這明確了政府與市場,、政府與社會的定位與分工,，既是對以往經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為今后工作提供了必須遵循的方法和路徑,。

(云南省健康教育所 2013.09.21 轉(zhuǎn)載)