新華社2013-06-28： 環(huán)保國策入法、污染信息公開,、環(huán)境公益訴訟……6月26日，全國人大常委會進行二審的環(huán)境保護法修正案草案,，擬首次規(guī)定多項制度。這些制度最終能否確立,？能否對污染亮出利劍,？對此，公眾充滿期待,。 

　　■信息公開揭開“污染面紗” 

　　鎘超標的大米來自哪里,、有多少？全國到底多少土地受污染,？今年5月,，廣州抽檢的“鎘大米”事件引發(fā)公眾對信息公開的質(zhì)疑。 

　　此次審議的環(huán)保法修正案草案專設“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章,，明確規(guī)定“公民,、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”“各級人民政府及其有關部門應當依法公開環(huán)境信息,、完善公眾參與程序……” 

　　抵制PX項目,、反對核電站建設……全國多個地方發(fā)生環(huán)保群體性事件。有專家認為,，政府信息公開越模糊,，公眾參與度越低，遭遇的反抗力度就會越大,。 

　　對此,，草案增加規(guī)定：“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況,，征求意見,。” 

　　全國人大常委會委員范徐麗泰表示，環(huán)境信息依法公開是為了保障公民的知情權和選擇權,。她希望,，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)依法定期公開，讓百姓及時知道這個數(shù)字,。 

　　“不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關信息,，在前期就要讓公眾參與到?jīng)Q策中，接受公眾監(jiān)督,。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,。 

　　■“按日計罰”突破罰單上限 

　　寧夏3家大型藥企污染環(huán)境，10年未解決,，環(huán)保部門罰單開到“手軟”,，仍管不住偷排偷放,；松花江水污染造成150公里污染帶，對污染者開出最高罰單100萬元,，然而治理污染卻需投資100多億元,。 

　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者罰到頂就是100萬元,，違法成本低,、守法成本高是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個重要原因。對此,，環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定,，加大對違法行為處罰力度。 

　　草案規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物,，受到罰款處罰,，被責令限期改正，逾期不改正的,，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,。” 

　　北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認為,，“按日計罰”是個很大的突破,，也是世界各國通行的做法，這將有利于遏制環(huán)境損害,，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來,。 

　　金碩仁、楊邦杰等委員則建議,，還應鼓勵和調(diào)動各方發(fā)展環(huán)保的積極性,，相關鼓勵原則也應在法律中得到體現(xiàn)。 

　　■環(huán)?；緡邔⑹状稳敕?span style="mso-spacerun: yes"> 

　　上世紀80年代,，國家提出環(huán)境保護是基本國策。此次的環(huán)保法修正案草案也增加規(guī)定：“保護環(huán)境是國家的基本國策”,。（下轉(zhuǎn)第3版）（上接第1版） 

　　我國1979年就頒布了環(huán)境保護法（試行）,，1989年正式實施。然而,，不容回避的事實是,，環(huán)境形勢嚴峻且壓力繼續(xù)加大：1/4的國土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染,、1.5億畝耕地受重金屬污染……林強委員說,，二三十年來經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，我國環(huán)境保護領域出現(xiàn)了很多新情況，也積累了一些新經(jīng)驗,，有必要對現(xiàn)有法律進行修改和完善,。 

　　依據(jù)黨的十八大關于生態(tài)文明建設的精神，環(huán)保法修正案草案增加“推進生態(tài)文明建設,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定,。 

　　王毅委員說：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國策，意義重大,，代表了未來文明發(fā)展的方向,。” 

　　“更重要的是要把環(huán)保化作一種實踐行動,。”汪勁說，從世界范圍經(jīng)驗看,，環(huán)境保護的地位都是優(yōu)先的,。 

　　■公益訴訟能否伸張受害者權益 

　　眾多環(huán)境污染案件能進入訴訟程序的寥寥無幾。個人提起訴訟,，存在難度大,、成本高、收集證據(jù)難等諸多“攔路虎”,；由于缺乏法律支持,，民間組織因不是“利益相關方”而不能提起環(huán)境公益訴訟，導致受害者的環(huán)境權益得不到伸張,。 

　　此次修法有望扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀,。環(huán)保法修正案草案中特別明確了環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定“對污染環(huán)境,、破壞生態(tài),，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省,、自治區(qū),、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟”。 

　　汪勁認為,，法律指明某個組織作為公益訴訟的主體可能欠妥,，但此次法律草案只是提供一個樣板，為未來類似性質(zhì)的公益團體給出方向,。 

　　駱建華指出,，過去更多的是環(huán)境立法和執(zhí)法，環(huán)境公益訴訟制度的確立,，有利于把環(huán)境司法武器用起來,，出重拳、用重典、亮利劍,。 

　　■聯(lián)防機制期待打破“畫地為牢” 

　　漂浮在黃浦江上的萬頭死豬,，泛濫在太湖上的無邊藍藻，籠罩在城市上空的霧霾……這些現(xiàn)象都在警示：環(huán)境問題無地界,，環(huán)境保護和治理亟須打破“畫地為牢”,。 

　　對此，環(huán)保法修正案草案作出回應,，確立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施”,。 

　　“環(huán)境污染本身沒有疆界,，目前我國政治體制制度安排是條塊分割，這和生態(tài)保護是矛盾的,，需要制度創(chuàng)新來彌補這種局限,。”汪勁說。 

　　楊邦杰委員則表示,，重點區(qū)域的污染防治問題由地方人民政府協(xié)商解決,，操作難度比較大。怎么樣使聯(lián)防機制具有可操作性,，法律應當進一步明確,。 

摘自：http://www.jkb.com.cn/htmlpage/37/372823.htm?docid=372823&cat=0D&sKeyWord=null

（云南省健康教育所 2013.07.02 轉(zhuǎn)載）