在昨日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱(chēng),，我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件,，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專(zhuān)家說(shuō),，這是我國(guó)第一次明確提出各類(lèi)城市具體的城鎮(zhèn)化路徑,。

　　3年2505萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)

　　報(bào)告提出，各地正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,。2011年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》印發(fā)實(shí)施,。國(guó)家發(fā)改委,、人力資源和社保部等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了配套措施,，18個(gè)省（區(qū),、市）出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn),，14個(gè)省（區(qū),、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度,，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)開(kāi)辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),，2010-2012年,，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人，平均每年達(dá)到835萬(wàn)人,。

　　特大城市落戶(hù)條件須合理設(shè)定

　　未來(lái)城鎮(zhèn)化如何發(fā)展,？徐紹史介紹，很重要的一條是,，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。按照因地制宜、分步推進(jìn),、存量?jī)?yōu)先,、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口,。

　　保障城鎮(zhèn)常住人口合理住房需求

　　徐紹史提出,，要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，合理滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化用地需求,。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制,，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

　　同時(shí)，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,，推動(dòng)形成總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局,，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求,。

　　解讀

　　農(nóng)業(yè)人口實(shí)際落戶(hù)量或超2500萬(wàn)

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高34個(gè)百分點(diǎn),，基本上一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快,，一些縣,、地級(jí)市等農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶(hù)口已很寬松，只要有固定工作,，住房,，基本可實(shí)現(xiàn)。

　　因此,，實(shí)際的農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的數(shù)量,，有可能比2500萬(wàn)還多。

　　首次明確提出城鎮(zhèn)化路徑

　　報(bào)告提出,，要全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件,，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　陳耀表示,，近年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是按照此路徑進(jìn)行的,，但這還是第一次明確提出。

　　現(xiàn)在我國(guó)城市化率跟國(guó)際比還較低,，初步測(cè)算,，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年大約有70%的人住在城里,。目前很難有明確的時(shí)間表,。

　　農(nóng)民工市民化存兩大問(wèn)題

　　對(duì)北京等特大城市而言，城鎮(zhèn)化的步伐必然走得較慢,。陳耀表示,，農(nóng)民工市民化，主要是有兩方面的問(wèn)題,。

　　其一是市民化的成本是否能夠負(fù)擔(dān),，市民化要求公共服務(wù)均等化,，這就涉及社會(huì)保障、教育,、醫(yī)療,、住房等各方面的需求，這需要地方政府測(cè)算總的成本,。而此前有學(xué)者表示，一個(gè)農(nóng)民工市民化后的成本為20萬(wàn),，陳耀說(shuō),，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，目前還無(wú)法給出一個(gè)科學(xué)的數(shù)字,。

　　其二,，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開(kāi)后,，如何創(chuàng)新社會(huì)管理也是一個(gè)難題,。北京、上海等地一旦放開(kāi)戶(hù)籍,，大量人員的涌入會(huì)給城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的沖擊,。因此要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力適應(yīng)。當(dāng)前很多城市已經(jīng)根據(jù)已有的供給能力,，在逐步解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題,。但希望北京這種特大城市把戶(hù)籍放開(kāi)，時(shí)間還很漫長(zhǎng),。

　　陳耀稱(chēng),，城鎮(zhèn)化要分步驟來(lái)。現(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量,，是不合適的,。當(dāng)前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中，17%是屬于偽城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)化率存在虛高,。因此，現(xiàn)有的問(wèn)題是如何讓這部分人真正轉(zhuǎn)為市民,，且存在很大的難度,。

　　特大城市可在遠(yuǎn)郊先改戶(hù)籍

　　對(duì)很多特大、大中城市而言,，戶(hù)籍管理制度改革到底難在哪里,？

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時(shí)表示，在特大城市,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口興趣已經(jīng)不十分強(qiáng)烈,。

　　李鐵稱(chēng),，大城市的戶(hù)籍管理體制改革，首先可以考慮針對(duì)已在大城市長(zhǎng)期定居,、穩(wěn)定就業(yè),、舉家遷徙的外來(lái)人口。他們總量中占比并不高,，解決他們的落戶(hù)不會(huì)帶來(lái)太多財(cái)政上的負(fù)擔(dān),。在操作環(huán)節(jié)上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣,，率先進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革,，比如可以考慮把在主城區(qū)的長(zhǎng)期舉家遷徙的外來(lái)人口落戶(hù)到遠(yuǎn)郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。新京報(bào)記者蔣彥鑫

　　盤(pán)點(diǎn)

　　“十五”規(guī)劃首提城鎮(zhèn)化

　　資料顯示,，“城鎮(zhèn)化”被官方首次采用確認(rèn)是在13年前,。2000年10月11日，在中共第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中,，正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞,。

　　這份建議里專(zhuān)門(mén)用500多字闡述“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

　　時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在對(duì)該建議進(jìn)行說(shuō)明時(shí)要求,，“中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能照搬別國(guó)的模式,，必須從自己的國(guó)情出發(fā)，走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”,。

　　2001年8月,，一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全文對(duì)外刊發(fā)。對(duì)于城鎮(zhèn)化制定了5大政策措施,，包括改革戶(hù)籍管理制度,，要求各地可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰熬C合承受能力，以具有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件,，調(diào)整城市戶(hù)口遷移政策。

　　此后,，對(duì)城鎮(zhèn)化,，在黨的十六大到十八大的報(bào)告中都有提及。

　　2007年黨的十七大提出要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、布局合理、節(jié)約土地,、功能完善,、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，以特大城市為依托,，形成輻射作用大的城市群,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。至此,，“大城市”和“城市群”成為主流認(rèn)識(shí),。

　　十八大更是要求工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、同步發(fā)展,。

　　到2012年12月15日-16日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。