原標(biāo)題：“兩高”發(fā)布環(huán)境污染犯罪司法解釋 入罪門檻降低處罰力度加大 污染致30人以上中毒可定罪

　　昨天,，最高院公布了《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，新解釋結(jié)合辦案中存在的取證難,、鑒定難,、認(rèn)定難等實(shí)際問題，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定,，并認(rèn)定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻，進(jìn)一步加大了打擊力度,。該解釋于今天開始施行,。

　　司法解釋降低入罪門檻

　　據(jù)最高院新聞發(fā)言人孫軍工說，為加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度,，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》對(duì)1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進(jìn)一步完善：一是擴(kuò)大了污染物的范圍,，將原來規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門檻,，將“造成重大環(huán)境污染事故,，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

　　《解釋》界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，有效解決此類案件辦理中取證難,、鑒定難和認(rèn)定難的實(shí)際問題。“首先是降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門檻,，比如過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪,，現(xiàn)在一人以上重傷就可以了；過去造成三人以上死亡的,，才能加重處罰,，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡就可以。比如,，利用滲井向地下排污等,，過去司法鑒定很難,，有了這些標(biāo)準(zhǔn)以后，只要有這些行為就可以直接定罪,，方便了司法部門查處,。” 最高院研究室主任胡云騰說。

　　胡云騰表示,，辦案中涉及污染物認(rèn)定,、損失評(píng)估等專門性問題，需要由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見,。但目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少、費(fèi)用昂貴,。為此《解釋》明確規(guī)定,，對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見,，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告,。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的,，可以作為證據(jù)使用。“這樣會(huì)方便行政部門執(zhí)法,、公安機(jī)關(guān)查處此類犯罪,。” 胡云騰說。

　　單位污染環(huán)境可定罪主管人員

　　實(shí)踐中,，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實(shí)施的,，此類行為往往具有更大的社會(huì)危害性?！督忉尅返诹鶙l明確規(guī)定,，對(duì)于單位實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，不單獨(dú)規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),，而是適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金,。

　　孫軍工說,，有些排污企業(yè)為降低危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用，在明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的情況下,，向他人提供或者委托他人收集,、貯存、利用,、處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象十分普遍,。他人接收危險(xiǎn)廢物后,，由于實(shí)際不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險(xiǎn)廢物直接傾倒在土壤,、河流中,，嚴(yán)重污染環(huán)境。對(duì)此,，《解釋》規(guī)定,，對(duì)此種情形應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究有關(guān)單位、個(gè)人的刑事責(zé)任,。

　　環(huán)境監(jiān)管失職要擔(dān)刑責(zé)

　　根據(jù)《刑法》環(huán)境監(jiān)管失職罪的規(guī)定,，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的,，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　《解釋》第二條對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定,，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的,；致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；致使三十人以上中毒的”,。

　　《解釋》還進(jìn)一步對(duì)污染環(huán)境罪,、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定,，例如“致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的,；致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；致使一百人以上中毒的”等,。

　　阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查從重處罰

　　《解釋》還規(guī)定,，對(duì)于實(shí)施污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物,、擅自進(jìn)口固體廢物等犯罪,， 4種情形應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

　?。ㄒ唬┳钃檄h(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的,；

　　（二）閑置,、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的,；

　　（三）在醫(yī)院,、學(xué)校,、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的,；

　?。ㄋ模┰谙奁谡钠陂g，違反國家規(guī)定排放,、傾倒,、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的,。

　　孫軍工表示，環(huán)境污染犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名,，如違反國家規(guī)定,，故意排放、傾倒,、處置含有毒害性、放射性,、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,，實(shí)質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性,、傳染病病原體等物質(zhì),，同時(shí)觸犯了投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪兩個(gè)罪名。根據(jù)《解釋》,，觸犯多個(gè)罪名,，則依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

　　晨報(bào)記者 顏斐

　　■權(quán)威訪談

　　私設(shè)暗管排污屬嚴(yán)重污染

　　最高人民法院,、最高人民檢察院18日公布了辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋,。最高人民法院研究室主任胡云騰、新聞發(fā)言人孫軍工,、最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元回答了記者提問,。

　　水源地排放屬嚴(yán)重污染

　　問：環(huán)保部門近期針對(duì)群眾反映的建有滲井的企業(yè)，涉嫌違法排污進(jìn)行調(diào)查,，司法解釋對(duì)利用滲井等排放毒物是否進(jìn)行了規(guī)定,？

　　答：污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名。刑法修正案（八）將其入罪要件調(diào)整為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,。根據(jù)法律規(guī)定并結(jié)合司法實(shí)踐,，司法解釋將“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑,、裂隙,、溶洞等排放,、傾倒、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)的”情形列為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

　　司法解釋還列舉了其他“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形包括：在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放,、傾倒、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)的；非法排放,、傾倒,、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；非法排放含重金屬,、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境,、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省區(qū)市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的等等。這些標(biāo)準(zhǔn)明確具體,、操作性強(qiáng),，能夠有效解決辦案中取證難、認(rèn)定難等實(shí)際問題,。

　　嚴(yán)懲進(jìn)口“洋垃圾”犯罪

　　問：進(jìn)口固體廢物通常叫做“洋垃圾”,，很多含有大量有毒有害物質(zhì)。司法解釋是否對(duì)此類犯罪進(jìn)行了規(guī)定,？

　　答：除污染環(huán)境罪外,，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等罪名,。司法解釋對(duì)非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件,、擅自進(jìn)口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。同時(shí),，還進(jìn)一步對(duì)非法處置進(jìn)口的固體廢物罪,、擅自進(jìn)口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。這與過去出臺(tái)的司法解釋相比,，很多標(biāo)準(zhǔn)有所降低,，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的精神。

　　據(jù)新華社

　　定罪量刑新舊規(guī)定對(duì)比

　　>>>>>>變化1

　　過去

　　污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪

　　現(xiàn)在

　　一人以上重傷就可以

　　>>>>>>變化2

　　過去

　　造成三人以上死亡的,，才能加重處罰

　　現(xiàn)在

　　只要造成一人以上死亡的,，就可以加重處罰

　　>>>>>>變化3

　　過去

　　認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都要有個(gè)結(jié)果

　　現(xiàn)在

　　不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪

　　>>>>>>變化4

　　相應(yīng)降低了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。

　　據(jù)新華社

　　認(rèn)定嚴(yán)重污染環(huán)境14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的,；

　　2.非法排放,、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的,；

　　3.非法排放含重金屬,、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

　　4.私設(shè)暗管或者利用滲井,、滲坑,、裂隙、溶洞等排放,、傾倒,、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)的；

　　5.兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,，排放,、傾倒、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的,；

　　6.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的,；

　　7.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地,、特種用途林地五畝以上,，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的,；

　　8.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

　　9.致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；

　　10.致使疏散,、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的,；