中國新聞網(wǎng)2013-03-11：“這是中國食品安全監(jiān)管的一個(gè)巨大進(jìn)步。”昨日下午,，全國政協(xié)委員,、衛(wèi)生部副部長陳嘯宏說,，近年來，食品安全事件頻發(fā),，公眾高度關(guān)注,，這次機(jī)構(gòu)改革，也是回應(yīng)民生訴求的一次相應(yīng)改革,。

　　　　　　　　食品安全分段監(jiān)管弊端很多

　　陳嘯宏說,，此前，我國食品安全分段監(jiān)管的老體制,，弊端很多,，重復(fù)建設(shè)，很多部門都在管,，但具體事件發(fā)生時(shí)又不知道該誰管，“有人開玩笑說,，一個(gè)西紅柿在農(nóng)貿(mào)市場賣歸農(nóng)業(yè)管,，在超市賣歸工商管，做成西紅柿醬歸質(zhì)檢管,，上了餐桌又歸食藥局管,，這在國際上絕無僅有。”

　　針對這種狀況,，“把生產(chǎn),、流通、餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能整合進(jìn)一個(gè)部門,，這是中央,、國務(wù)院下了大決心的。”陳嘯宏說,，他看好并積極支持這一方案,，相關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)監(jiān)管形成合力。

　　針對此次機(jī)構(gòu)改革方案中,，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為何仍放在衛(wèi)生部”這一問題,，陳嘯宏說，上述能放在衛(wèi)生部,，或并入國家食藥總局,，都曾是備選方案。“食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相當(dāng)于立法,，食品安全監(jiān)管相當(dāng)于執(zhí)法,，立法和執(zhí)法分開”，陳嘯宏認(rèn)為,，最終采取的這種方案,，從思路上來講很清晰,，在國際上，也有很多國家踐行這樣的方式,。

　　　　以前重復(fù)建設(shè)的硬件必須整合

　　　　此外,，機(jī)構(gòu)改革方案中，食品安全的分段監(jiān)管鏈條,，并沒有完全收歸于一個(gè)部門,。農(nóng)業(yè)部門仍負(fù)責(zé)農(nóng)田環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，并整合了原先由商務(wù)部門監(jiān)管的生豬屠宰職能,。

　　　　陳嘯宏說,，我國現(xiàn)行涉及食品安全的法律，除了《食品安全法》,，還有一個(gè)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，后者就賦予了農(nóng)業(yè)部門對初級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的授權(quán)。

　　另外,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也相當(dāng)復(fù)雜和廣泛,，農(nóng)業(yè)部門長期從事這方面的監(jiān)管工作，無論在技術(shù)力量和監(jiān)管體系上都是很成熟的,。因此,，食品安全在農(nóng)田、飼養(yǎng),、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能,，集中歸于農(nóng)業(yè)部。

　　“現(xiàn)在看,，今后在食品安全領(lǐng)域?qū)⑿纬蛇@樣的格局,，國務(wù)院設(shè)食品安全委員會，其辦公室變成了一個(gè)實(shí)體,，掛在國家食藥總局,，幾乎負(fù)責(zé)了全社會的食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和與人體健康密切相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估,；農(nóng)副食品的養(yǎng)殖（屠宰）,、種植、農(nóng)藥,、獸藥,、化肥等環(huán)節(jié)和市場，則由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管,。”

　　這樣一個(gè)覆蓋面廣,、影響巨大的改革方案，將如何落實(shí),？我國何時(shí)能夠建立起一個(gè)符合中國國情,、務(wù)實(shí)有效的食品安全監(jiān)管體系,？陳嘯宏坦言，困難一定會很大,，“但我們一定要積極實(shí)踐,，讓一個(gè)西紅柿多頭監(jiān)管現(xiàn)狀成為歷史。”

　　據(jù)陳嘯宏介紹,，國家機(jī)構(gòu)改革方案的說明中已經(jīng)明確將過去歸屬于質(zhì)檢,、工商部門在食品生產(chǎn)和流通流域安全監(jiān)管的行政司局和技術(shù)職稱部門，一并劃入國家食藥總局,，“我覺得部門精簡是一定的,，以前重復(fù)建設(shè)的硬件必須整合；但人員是減少,？還是將來要增加,？要看整合后的監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀決定。”陳嘯宏認(rèn)為,，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,，很多技術(shù)力量過去是薄弱的。

　　　　官方解讀

　　　　讓生產(chǎn)經(jīng)營者成為

　　　　食藥安全第一責(zé)任人

　　　　問：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮,？

　　　　中編辦：食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn),、工商行政管理部門管流通,、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。

　　　　實(shí)踐證明,，監(jiān)管部門越多,，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管,，又存在監(jiān)管盲點(diǎn),，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí),。多個(gè)部門監(jiān)管,，監(jiān)管資源分散，每個(gè)部門力量都顯薄弱,，資源綜合利用率不高,，整體執(zhí)法效能不高。

　　　　因此,，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制,，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé),、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

　　　　改革后,，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式,，充分發(fā)揮市場機(jī)制,、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制,。

　　　　需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成隊(duì)伍集中,、裝備集中,，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系,，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平,。

　　　　據(jù)新華社

　　　　食品安全即使由一個(gè)部門主管，工商系統(tǒng)也不推卸責(zé)任,。對人民有利的事情,，作為一個(gè)市場監(jiān)管的部門，該管還是要管,。不能說一次改革,，一次調(diào)整，工商部門就不管,，對人民的事情該盡責(zé)還是要盡責(zé),。

　　　　全國政協(xié)委員、國家工商總局局長周伯華

　　　　我們只能盡可能整合部門職責(zé),，朝向一兩個(gè)部門集中,，提高執(zhí)政效率?？偩旨訏靽鴦?wù)院食品安全委員會辦公室牌子,，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等眾多部委的協(xié)調(diào)關(guān)系,，更好地維護(hù)食品的安全,。

　　　　全國政協(xié)委員、國家食藥局副局長焦紅

　　　　本版采寫/新京報(bào)記者 魏銘言 廖愛玲 郭少峰