新華社北京３月１０日電  中央編辦負(fù)責(zé)人近日就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日?qǐng)?bào),、新華社記者的提問,。

    問：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性是什么,？

    答：黨的十一屆三中全會(huì)以來,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革,，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障,。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,，世情,、國情、黨情發(fā)生深刻變化,，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有,，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”,。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo),，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署,，并明確提出要深化行政體制改革,，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府。

    新形勢(shì)新任務(wù)新要求,，國務(wù)院部門在職能定位,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題,。主要是,，職能越位、缺位問題依然突出,，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì),，一些該管的又沒有管住管好；職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié),、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高,；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理,，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在,；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等,。這些問題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性,、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本,，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私,、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系,，損害政府威信,。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧,，凝聚力量,，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè),，切實(shí)解決好這些問題。

    問：能否介紹一下國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的形成過程,？

    答：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，是黨的十八大之后的一項(xiàng)重大改革舉措，中央對(duì)此高度重視,。此前,，有關(guān)部門對(duì)深化行政體制改革和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性前瞻性研究。黨的十八大閉幕后,，中央政治局常委會(huì)決定成立文件起草組,，負(fù)責(zé)起草改革方案,。

    方案形成過程中，文件起草組就機(jī)構(gòu)改革問題聽取了黨中央,、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見,。就國務(wù)院部門轉(zhuǎn)變職能、提高效率,、搞好服務(wù)問題,，召開４個(gè)座談會(huì)，聽取了２０個(gè)省級(jí)政府或其部門負(fù)責(zé)同志,、１０個(gè)國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志,、部分國有和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者的意見，還書面征求了黨中央,、全國人大和國務(wù)院４６個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見,。初稿形成后，向中央政治局常委和其他領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)溝通,，聽取意見,；就職能轉(zhuǎn)變問題，書面征求了８８?jìng)€(gè)部門近百位負(fù)責(zé)同志的意見,；就方案有關(guān)內(nèi)容征求了１５個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志和地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見,。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò),、報(bào)刊等渠道,，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見建議千余條。經(jīng)過深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見,、反復(fù)比較論證，形成了改革方案草案,。

    改革方案草案經(jīng)國務(wù)院黨組會(huì)議審議后,，先后提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議,。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了這個(gè)方案,。二中全會(huì)在審議過程中，對(duì)方案具體內(nèi)容的修改,、方案的組織實(shí)施和今后進(jìn)一步深化改革共提出了百余條意見建議,。經(jīng)逐條梳理分析有關(guān)方案的具體意見，又對(duì)方案作了修改完善,。２月２８日,，中央專門召開黨外民主人士協(xié)商會(huì),，就改革方案向各民主黨派,、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)情況,，聽取意見?？梢哉f,，這個(gè)方案是在中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益,、科學(xué)決策的結(jié)果，凝聚了各方面智慧,。

    問：新形勢(shì)下深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是什么,，遵循哪些原則？

    答：深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求,，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制、提高行政效能,，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

    深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，必須堅(jiān)持人民主體地位,，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能,，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力,；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督,，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā),，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng),。

    問：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點(diǎn)？

    答：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，全面總結(jié)改革開放特別是近五年來行政體制改革的經(jīng)驗(yàn),，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的大局中通盤研究,、統(tǒng)籌謀劃,。主要把握了以下幾點(diǎn)：

    一是深入推進(jìn)政企分開、政事分開,、政社分開,，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，保障和改善民生,。

    二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度,，在更廣范圍,、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng),、社會(huì)放權(quán),，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理,，嚴(yán)格事后監(jiān)管,，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好,。這是本次改革的一大亮點(diǎn),。

    三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),、成熟先行,，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性,。抓住重點(diǎn)問題,，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題,。對(duì)條件成熟,、形成共識(shí)的就先推進(jìn)，對(duì)條件尚不成熟,、還需要研究探索的,，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識(shí)后,，適時(shí)加以推進(jìn),。

    問：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總的考慮是什么？

    答：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過程，既不能一蹴而就,，也不能止步不前,，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn),。

    這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，一方面,，充分利用當(dāng)前各種有利條件,，對(duì)一些事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，事關(guān)社會(huì)體制機(jī)制建設(shè),，而且有廣泛共識(shí),、條件比較成熟的，堅(jiān)定地推進(jìn)改革,。像鐵路政企分開,、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面，就要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。另一方面,，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實(shí)際情況,，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長期存在,、社會(huì)高度關(guān)注的問題,，通過職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決,。

    問：在實(shí)行鐵路政企分開方面有哪些考慮,？

    答：鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在綜合交通運(yùn)輸體系中舉足輕重,。上一輪改革組建交通運(yùn)輸部,，在加快形成綜合交通運(yùn)輸體系方面邁出重要步伐，同時(shí)保留鐵道部,，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)改革,。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要,，但也存在一些突出問題，主要是政企不分,、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等,。社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年,，鐵路改革的條件已經(jīng)具備,，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。

    這次改革，實(shí)行鐵路政企分開,，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部,；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理,，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé),；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),。這項(xiàng)改革主要有三點(diǎn)考慮：

    一是通過改革,，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營,、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局,。中國鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán),，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革,，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁,，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展,。改革后，中國鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式,，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專運(yùn),、特運(yùn)任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制,，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運(yùn)營體系,，這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢(shì)。

    二是通過改革,，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任,，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全,。

    三是通過改革,，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路,、公路,、水路、民航發(fā)展,，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局,。

    考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期,，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，改革后,，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制,。同時(shí),，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，不斷提高管理水平,，為人民群眾提供安全,、便捷,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    問：組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)有哪些考慮,？

    答：從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力保障和改善民生,，努力消除制約各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，需要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育,、食品藥品安全監(jiān)管等與民生密切相關(guān)的管理體制改革,，以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求,。

    我國實(shí)行計(jì)劃生育以來,，計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力,。近年來,，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。但目前衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)體系資源分散,、重復(fù)建設(shè)的問題日益突出,。計(jì)生部門從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系，開展生殖健康,、母嬰保健等醫(yī)療服務(wù),，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容相同。同時(shí),，在新的形勢(shì)下,，計(jì)劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。

    為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源,，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平,，這次改革，將衛(wèi)生部的職責(zé),、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí),，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。

    改革后,，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策,，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制,。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)需要高度重視計(jì)劃生育工作,，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量,，確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng),。地方各級(jí)政府需要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策,，確保責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,、落實(shí)到位,。

問：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？

    答：食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,。黨中央,、國務(wù)院歷來十分重視食品藥品安全工作，特別是近年來采取了多種措施不斷加強(qiáng)和完善食品藥品安全監(jiān)管,。同時(shí)也要看到,，我國食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)食品安全問題高度關(guān)注,。食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通,、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi),。實(shí)踐證明,，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多,，既存在重復(fù)監(jiān)管,，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無縫銜接,，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí),。多個(gè)部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散,，每個(gè)部門力量都顯薄弱,，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高,。同時(shí),，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性提出更高要求,，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng),。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制,，將食品安全辦的職責(zé),、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé),、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，對(duì)生產(chǎn),、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性,、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，?qiáng)化和落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任,，有利于實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能,。

    改革后,，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制,。需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，形成隊(duì)伍集中、裝備集中,，廣覆蓋,、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平,。

    問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮,？

    答：近些年來，文化體制改革取得重大成就,，新聞出版,、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著以數(shù)字技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用,，多種媒體綜合發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革,，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源,，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革,，將新聞出版總署,、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局,。這樣調(diào)整,，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率,，落實(shí)管理責(zé)任,；有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社,、通訊社,、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,，提高文化傳播能力,；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源,，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮,？

    答：長期以來,，我國海上執(zhí)法力量分散。國家海洋局的中國海監(jiān),、公安部的邊防海警,、農(nóng)業(yè)部的中國漁政,、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊(duì)伍各自職能單一，執(zhí)法過程中遇到非職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為無權(quán)處理,，影響執(zhí)法效果,。每支隊(duì)伍都自建專用碼頭、艦船,、通訊和保障系統(tǒng),，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi),。而且?guī)字ш?duì)伍重復(fù)發(fā)證,、重復(fù)檢查，成本高,、效率低,，增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題,，社會(huì)各界高度關(guān)注,。

    根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn),，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合,，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運(yùn)用行政資源,，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時(shí),，海洋問題綜合性強(qiáng),，涉及經(jīng)濟(jì)、科技,、資源、環(huán)境等方方面面,，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào),，這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)就是基于這個(gè)考慮。

    問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮,？

    答：我國是能源消費(fèi)大國,，從體制上保證國家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。上一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理,，設(shè)立了國家能源委員會(huì)，同時(shí)組建發(fā)展改革委管理的國家能源局,，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合,，實(shí)際效果良好,。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分,，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外,，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入,、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉,，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局,、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合,，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革,，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理,，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

    能源問題事關(guān)長遠(yuǎn)和宏觀,，加強(qiáng)能源管理離不開國家發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、投資政策,、價(jià)格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運(yùn)用,。這次改革，在重新組建國家能源局的同時(shí),，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理,。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展,、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

    問：這次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置,，主要有哪些考慮,？職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是什么？

    答：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心,。改革開放３０多年來我國行政體制改革的過程,，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程，也是不斷厘清政府與市場(chǎng),、企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人權(quán)界的過程。經(jīng)過這些年的改革,，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效,，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事,，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無限責(zé)任”,。政府,、企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色,，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任,。一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn),，這四者必須嚴(yán)守分際，各負(fù)其責(zé),。

    職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù),，機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變,，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合,，效果是有限的。這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變,，抓到了要害,。這些職能轉(zhuǎn)變措施真正落實(shí)到位，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

    黨的十八大提出要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,。按照這一總方向,，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系問題,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,。二是推進(jìn)職能下放,，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。三是推進(jìn)職能整合,，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題,，提高行政效能。四是推進(jìn)職能加強(qiáng),，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題,，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制,。通過推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變,，加快形成權(quán)界清晰,、分工合理、責(zé)權(quán)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好,，不該管的不管不干預(yù),，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

    問：對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用方面有哪些舉措,？

    答：轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,，是處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè),、政府與社會(huì)組織,、政府與個(gè)人的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場(chǎng),，上項(xiàng)目、做投資應(yīng)更多由企業(yè)自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)門檻較高,，企業(yè)和個(gè)人辦事難,、成本高的問題仍比較突出。

    為從體制機(jī)制上最大限度給各類市場(chǎng)主體松綁,，充分激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性,，這次改革提出：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批,、核準(zhǔn),、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán),。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng),，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可,，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批,。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的,，一律予以取消,；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定,。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度,，對(duì)按照現(xiàn)行規(guī)定需要前置許可的事項(xiàng),，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外,，不再實(shí)行先主管部門審批再工商登記的制度,，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。同時(shí),，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,，并放寬工商登記其他條件。

活力和秩序歷來是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,。在向市場(chǎng),、企業(yè)和個(gè)人放權(quán)的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體,、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,。行政審批是一種事前監(jiān)管手段，意味著政府責(zé)任前移,，其效