二月以來(lái)我省陽(yáng)光燦爛,，持續(xù)高溫,，在陽(yáng)光炙烤下水庫(kù)蒸發(fā)量巨大,、加上去冬今春以來(lái)降雨嚴(yán)重不足,、來(lái)水較常年偏少,，三重夾擊使缺水問(wèn)題更加凸顯——掌鳩河失去豐盈的身姿逐漸瘦弱,、云龍水庫(kù)水位線(xiàn)每天下降3公分,、松華壩實(shí)行減量供水……

今日起，由云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)的《云南省節(jié)約用水條例》正式實(shí)施,?！稐l例》對(duì)用水計(jì)劃、定額,、計(jì)量管理等做出了具體規(guī)定,。對(duì)納入取消許可管理的單位和使用城鎮(zhèn)公共供水且日均用水量達(dá)30立方米以上的用水單位，實(shí)行計(jì)劃用水管理,，并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,。

水危機(jī)

催生最嚴(yán)管水“三條紅線(xiàn)”

雨水留不住、江水夠不著,、庫(kù)塘水不夠用,、再生水利用難讓水資源總量居全國(guó)第三位的云南經(jīng)歷著“水多卻喊渴”的尷尬。加上天公不作美,，降雨時(shí)空分布不均勻讓云南遭受著地區(qū)性,、季節(jié)性缺水的水痛。山高谷深的地形條件增加了水資源開(kāi)發(fā)利用的成本,，省水利廳水資源處處長(zhǎng)李伯根告訴記者,，目前全省水資源開(kāi)發(fā)利用率僅為7%，人均供水量只有348立方米,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,。全省農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.45，全國(guó)為0.50,；全省單位GDP用水量為全國(guó)的1.4倍,，粗放型的用水方式、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重可見(jiàn)一斑,。更令人痛心的是環(huán)境污染帶來(lái)的“敗水癥”，目前,，全省主要河流有近40%的水體嚴(yán)重污染,；16個(gè)較大湖泊中有7個(gè)污染較重，九大高原湖泊中還有5個(gè)水質(zhì)屬于劣Ⅴ類(lèi),；全省城市河流普遍受污染,，主要城鎮(zhèn)附近的河流幾乎均處于重污染或嚴(yán)重污染，“水臟”觸目驚心,。

“把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，就是要全社會(huì)像重視耕地等戰(zhàn)略資源一樣高度重視水資源保護(hù)?！崩畈M(jìn)一步闡述,，2012年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告就提出7.5%的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，8年來(lái)首次低于8%,，意味著中央將進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量,，更加注重平衡協(xié)調(diào)。我省于2006年提出了生態(tài)立省,、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,，隨后建設(shè)“森林云南”、“美麗云南”的提出舉起了綠色發(fā)展的大旗,，滇中產(chǎn)業(yè)區(qū),、高原特色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的加快推進(jìn)，云南“穩(wěn)增長(zhǎng),、沖萬(wàn)億,、促跨越”的大邁步，對(duì)水資源保障提出了更高要求,。4年連續(xù)干旱使全省人民更加深刻地認(rèn)識(shí)到了水資源的寶貴,，同時(shí)，省委,、省政府實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略必須著力解決工程性缺水和必須著力加強(qiáng)水資源節(jié)約,、保護(hù)的決心更加堅(jiān)定，以實(shí)行水資源開(kāi)發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”為水資源的管理劃出了不可逾越的“高壓線(xiàn)”。

控總量

擰緊用水總開(kāi)關(guān)

我省水資源總量2210億立方米,，但滇中地區(qū)自產(chǎn)水資源量?jī)H有277.3億立方米,，只占全省自產(chǎn)水資源量的12.5%；人均水資源量約1600立方米/人,，占全省人均水資源量的30%,，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭滇中核心經(jīng)濟(jì)區(qū)人均不足700立方米 ，特別是滇池流域不足200立方米,，處于極度缺水狀態(tài),。水資源短缺，供需矛盾突出,，我省多年平均供需缺口達(dá)到40億立方米,。

當(dāng)水資源已經(jīng)無(wú)法承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步，控制用水總量就成為“節(jié)流”的首要出路。如何“實(shí)行水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)管理,，嚴(yán)格控制用水總量”,？李伯根解釋?zhuān)稐l例》通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃管理和水資源論證、強(qiáng)化取水許可和監(jiān)督管理,、加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理,、嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度等一系列措施,、要求,、規(guī)定和建立取用水總量控制指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)控總量,、管住增量,、優(yōu)化存量，為擰緊用水總開(kāi)關(guān)明確了實(shí)現(xiàn)路徑,。

·切蛋糕：先規(guī)劃后分配

第十條：縣級(jí)以上人民政府編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重大建設(shè)布局,，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng),。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模,、高耗水產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目加以限制,。

水是公共資源，河流上下游,、左右岸在資源,、環(huán)境、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等方面也因水形成了相互聯(lián)系,、相互制約、相互影響的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系,。兼顧各方用水需求,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須規(guī)劃先行,?！巴ㄟ^(guò)水資源規(guī)劃摸清水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，分析和評(píng)價(jià)水資源可承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模,，統(tǒng)籌考慮好各方用水需求,，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用,、有效節(jié)約,、優(yōu)化配置、積極保護(hù)和綜合治理的總體藍(lán)圖和實(shí)施方案,，為水資源合理分配把好脈是最關(guān)鍵的第一步,。”李伯根說(shuō),。

·授額度：先論證后許可

第十三條：納入計(jì)劃用水管理的單位應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)或者其他供水行政主管部門(mén)提出下一年度用水計(jì)劃申請(qǐng),，由水行政主管部門(mén)或者其他供水行政主管部門(mén)根據(jù)年度用水計(jì)劃、相應(yīng)的用水定額,、用水實(shí)際進(jìn)行核定后下達(dá)次年用水指標(biāo),。

李伯根闡釋?zhuān)^水資源論證，就是在取水戶(hù)取得用水指標(biāo)前對(duì)取水用水的全過(guò)程進(jìn)行合理性,、可行性分析,，并對(duì)水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進(jìn)行綜合分析，避免在水資源承載能力不足地區(qū)盲目發(fā)展高耗水,、高污染產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的過(guò)度開(kāi)發(fā),、無(wú)序開(kāi)發(fā)、低效利用水資源等問(wèn)題,?！傲克靡隆⒁运óa(chǎn),、以水定發(fā)展,，保證城市建設(shè)總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng),，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,。”

提效率

全過(guò)程全方位促節(jié)水

記者從昆明市計(jì)劃供水節(jié)約用水辦公室獲悉,，去年昆明市累計(jì)完成的節(jié)水量創(chuàng)歷年新高,，節(jié)水3872萬(wàn)噸，以目前主城日供水85萬(wàn)噸計(jì)算,，這些水可供主城居民使用46天,。30年來(lái)昆明市累計(jì)節(jié)水高達(dá)5.6億噸，昆明市也于2011年榮獲“國(guó)家節(jié)水型城市”稱(chēng)號(hào),?！皬奈沂〉那闆r來(lái)看，用水效率粗放,，節(jié)水潛力很大,，節(jié)約用水、提高用水效率也相當(dāng)于增加了可供用水的總量,?！崩畈f(shuō),。目前我省的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.45，按照目標(biāo)任務(wù),，2015年要提高到0.52的要求,，每年相當(dāng)于可以節(jié)省七八億立方的水，等于再建一座或多座大（二）型水庫(kù),，農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水資源就可以轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。“實(shí)行用水效率控制紅線(xiàn)管理,，條例以用水效率指標(biāo)體系的建立,、推進(jìn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)等措施引導(dǎo)與控制用水的全過(guò)程，明確了遏制用水浪費(fèi),，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的剛性約束,。”

·加快改造：奠定節(jié)水基石

第十六條：縣級(jí)以上人民政府及其水利,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè),、科技等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo),，組織節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)和推廣。

第十八條：縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)污水再生利用設(shè)施和從事再生水經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。在市政集中式再生水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外建設(shè)污水再生利用設(shè)施并驗(yàn)收合格的,，給予其污水再生利用設(shè)施總投資10%的補(bǔ)助。

第十九條：城鎮(zhèn)進(jìn)行新區(qū)建設(shè),、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),，應(yīng)當(dāng)推廣建設(shè)滲水地面和雨水蓄集利用工程。

第二十二條：新建,、改建,、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施,，節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入主體工程投資總概算,，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,。

第二十八條：供水、用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水,、用水設(shè)施的維護(hù)管理,，減少漏損量，發(fā)現(xiàn)供水,、用水設(shè)施損壞造成跑,、冒,、滴漏的應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修。供水管網(wǎng)漏失率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,，由水行政主管部門(mén)或者其他供水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改造,。

·借助市場(chǎng)：提升節(jié)水動(dòng)力

第二十七條：用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量收費(fèi)。

第十五條：城鎮(zhèn)居民用水實(shí)行階梯式水價(jià),，農(nóng)村居民用水根據(jù)條件逐步推行階梯式水價(jià)；非居民用水在用水計(jì)劃或者用水定額基礎(chǔ)上,，對(duì)超計(jì)劃或者超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià),；屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策逐步淘汰的企業(yè)、高污染和高耗水行業(yè)用水,，對(duì)超計(jì)劃或者超定額用水實(shí)行高于累進(jìn)加價(jià)的差別水價(jià),；再生水價(jià)格實(shí)行有利于培育再生水市場(chǎng)的鼓勵(lì)性水價(jià)。

限納污

留一泓清泉給后人

我省正處于新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的發(fā)展階段，隨著全球氣候變化影響加大,，水資源短缺,、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益嚴(yán)峻,。與全國(guó)一樣,，我省水土流失、水污染,、地下水位下降引發(fā)植被退化,、湖泊萎縮、河道斷流,、泉群枯竭等生態(tài)問(wèn)題不斷突出,。全省主要河流有近40%的水體受到污染，2011年在監(jiān)測(cè)了251個(gè)水功能區(qū)后發(fā)現(xiàn),，云南省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況達(dá)標(biāo)率僅為38.2%,，滇池藍(lán)藻暴發(fā)、南盤(pán)江水污染河段,、柴石灘水庫(kù)水污染成為水生態(tài)破壞的“大事件”,。

李伯根解釋?zhuān)稐l例》雖然沒(méi)有對(duì)限制納污作出規(guī)定，但“三條紅線(xiàn)”編織的是水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程管控的大網(wǎng),，開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn),，確保了用水總量控制在可承受范圍內(nèi)，同時(shí)促進(jìn)用水戶(hù)改進(jìn)生產(chǎn)方式,，提高用水效率和減少排污量,；用水效率控制線(xiàn),，確保水資源能得到高效利用，同時(shí)促進(jìn)在生產(chǎn)相同產(chǎn)品的條件下減少取用水量,，可以有效落實(shí)總量控制和減少入河排污量,；水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，確保保護(hù)和改善水體功能,，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程,，推行清潔生產(chǎn)，提高了水資源循環(huán)利用水平,?！啊龡l紅線(xiàn)’控制得好實(shí)際上就是一個(gè)良性循環(huán)的圈，在減少總量和提高效率的同時(shí),，相當(dāng)于間接達(dá)到了治污的目的,。”節(jié)水就意味著減少了對(duì)自然生態(tài)水的擠占,，節(jié)水減排就意味著污水的減少,，直接減少了污染負(fù)荷。

鏈接

《條例》的正式實(shí)施將節(jié)約用水即用水效率管理上升到立法高度,，“三條紅線(xiàn)”的目標(biāo)任務(wù)有了實(shí)現(xiàn)依據(jù),。

目標(biāo)：確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2030年全省用水總量控制在227億立方米以?xún)?nèi),；確立用水效率控制紅線(xiàn),，到2030年用水效率不低于全國(guó)平均水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì),，下同）降低到40立方米以下,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn),，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

到2015年,，全省用水總量力爭(zhēng)控制在185億立方米以?xún)?nèi),；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52,；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上,。到“十二五”末，初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度,，基本建立全省水資源開(kāi)發(fā)利用總量,、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)體系，建立飲用水水源地,、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,，基本構(gòu)建水資源監(jiān)控體系,。

到2020年，全省用水總量力爭(zhēng)控制在215億立方米以?xún)?nèi),；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上,，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),。

采寫(xiě)：記者張炯雪 圖片：記者 劉建華 李秋明 張彤 攝（云南日?qǐng)?bào)）