2013年2月21日,，衛(wèi)生部在北京召開全國基層衛(wèi)生與新農(nóng)合工作會議,。會議主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十八大精神，系統(tǒng)總結(jié)2012年基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作,，深入分析面臨的問題和挑戰(zhàn),，圍繞2013年醫(yī)改重點(diǎn)工作，提高認(rèn)識,，明確任務(wù),，進(jìn)一步推動基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作科學(xué)發(fā)展。衛(wèi)生部部長陳竺同志出席會議并作重要講話,，衛(wèi)生部副部長劉謙同志作總結(jié)講話,。

陳竺在會上分析了基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作形勢，總結(jié)了2012年工作,。他指出,，2012年新農(nóng)合制度持續(xù)推進(jìn)，管理運(yùn)行機(jī)制不斷完善,，大病保障機(jī)制初步建立,，參合農(nóng)民受益程度日益提高。全國參合人數(shù)達(dá)8.05億,，參合率98%,。人均籌資水平達(dá)到300元，政策范圍內(nèi)住院報銷比例提高到75%左右,，最高支付限額提高到6萬元以上,。據(jù)初步統(tǒng)計，全國有15億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償,，農(nóng)民住院自負(fù)費(fèi)用占人均年收入的比重從2011年的28%下降到24%,。超過80%的統(tǒng)籌地區(qū)積極推進(jìn)支付方式改革，77%的地區(qū)開展了省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)報,。以省為單位全面推開兒童白血病等8類大病保障工作,，并將肺癌等12類病種納入重大疾病保障試點(diǎn)范圍。有99萬患者獲得重大疾病救治保障補(bǔ)償,。據(jù)初步統(tǒng)計,，2012年新農(nóng)合當(dāng)年基金使用率約為105%，累計結(jié)余率25%左右,，新農(nóng)合基金結(jié)余控制在合理范圍內(nèi),。進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管，各地查處新農(nóng)合問題涉及金額1110萬元,，刑事處分22人,。陳竺指出，2012年,，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全,，服務(wù)能力進(jìn)一步提高，基層綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),，運(yùn)行新機(jī)制進(jìn)一步鞏固,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量逐步提高,。中央投入97億元,，建設(shè)縣級醫(yī)院197所,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6686所。全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量41.1億人次,，同比增長7.9%,，占全國總診療人次的59.4%。服務(wù)對象對基本公共衛(wèi)生服務(wù)滿意度達(dá)92.3%,，比上年提高10個百分點(diǎn),。

陳竺指出，當(dāng)前基層衛(wèi)生和新農(nóng)合仍然面臨眾多困難和挑戰(zhàn),，與群眾需求還有較大差距,。基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力不高,、基層運(yùn)行機(jī)制不完善,、新農(nóng)合和基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平較低等問題還比較突出，部分地方鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償落實(shí)不到位,，養(yǎng)老問題還沒有得到有效地解決,。陳竺強(qiáng)調(diào)，發(fā)展基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作,，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn),、中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針,，按照保基本,、強(qiáng)基層,、建機(jī)制的要求，堅持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位不動搖,，堅持政府主導(dǎo)不動搖,，統(tǒng)籌基層衛(wèi)生發(fā)展與改革，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動新農(nóng)合和基層各項(xiàng)衛(wèi)生工作健康發(fā)展,。

陳竺強(qiáng)調(diào)，2013年是鞏固和完善基層運(yùn)行新機(jī)制關(guān)鍵的一年,，各地要全面貫徹落實(shí)十八大精神,，進(jìn)一步完善政策，規(guī)范管理,，提高效能,，推動新農(nóng)合和基層衛(wèi)生各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。他要求：一是要繼續(xù)鞏固完善新農(nóng)合制度。人均籌資水平提高到340元左右,，參合率保持在95%以上,，政策范圍內(nèi)住院報銷比例達(dá)到75%，實(shí)際補(bǔ)償比力爭提高5個百分點(diǎn),，全國平均達(dá)到60%左右,，縣鄉(xiāng)兩級實(shí)際住院補(bǔ)償比分別達(dá)到60%和75%。推進(jìn)支付方式改革,。完善重大疾病醫(yī)療保障機(jī)制，以省為單位全面推開兒童白血病等20類重大疾病醫(yī)療保障工作,。加快商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù),，開展利用人均15元左右的新農(nóng)合基金購買大病保險試點(diǎn)。加強(qiáng)新農(nóng)合精細(xì)化管理,。二是要繼續(xù)加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn),，推動全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策,，積極研究解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,，加快基層信息化建設(shè),。三是要進(jìn)一步鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制,，落實(shí)財政專項(xiàng)補(bǔ)助和經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助,，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。完善人事分配制度,，合理核定編制總量,，全面推行聘用制度和崗位管理制度。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核,，考核結(jié)果與績效工資總量,、財政補(bǔ)助、醫(yī)保支付等掛鉤,。建立上下聯(lián)動機(jī)制,，推動基層轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。四是要繼續(xù)推動落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,。2013年,，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)將由25元提高至30元，居民電子健康檔案建檔率要保持在65%以上,，高血壓,、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)要保持在7000萬人和2000萬人以上。要加強(qiáng)項(xiàng)目的組織與管理，強(qiáng)化項(xiàng)目資金落實(shí)與監(jiān)管,，完善績效考核制度,，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。

劉謙副部長在總結(jié)講話中要求,，各地要充分認(rèn)識基層衛(wèi)生發(fā)展與改革的長期性,、復(fù)雜性和艱巨性，以鞏固基層運(yùn)行新機(jī)制為重點(diǎn),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,，完善服務(wù)模式，調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員積極性,，保持基層運(yùn)行活力,。要深入總結(jié)新農(nóng)合工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，完善新農(nóng)合制度,，加強(qiáng)基金監(jiān)管,，提高使用效率，保證廣大農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的好處,。劉謙要求,，要進(jìn)一步鼓勵基層大膽探索，勇于實(shí)踐,，在實(shí)踐中不斷完善政策措施,。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，明確任務(wù),，明確進(jìn)度,，明確分工，定期組織督導(dǎo)和檢查,，確保2013年基層衛(wèi)生和新農(nóng)合各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,。