健康報(bào)2013-02-22訊：（記者鄭靈巧）2月21日,，在新探健康發(fā)展研究中心召開的控?zé)熞?guī)劃解析會上，多學(xué)科專家對去年12月發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃（2012年~2015年）》提出尖銳批評,。專家認(rèn)為,，該規(guī)劃雖含積極元素（提出了廣泛禁止廣告、促銷和贊助等）,；但總體上敷衍應(yīng)付《煙草控制框架公約》要求,，故意弱化控?zé)熑蝿?wù)，特別是在煙草加稅,、加價(jià),，煙盒包裝和煙草成分披露方面完全違背公約精神。

　　多個(gè)關(guān)鍵問題被回避

　　協(xié)和全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟ㄖ赋?，該?guī)劃多處相互矛盾：既稱以保障人民健康為中心,，又反對減少煙草供應(yīng)，將過去10年煙草產(chǎn)量快速增長視為成績,；既稱宣傳教育急需加強(qiáng),，又拒不讓警示圖片上煙盒，反對使用這一最好的教育手段,；既稱建立完善的煙草制品成分管制和信息披露制度,，又以充分利用現(xiàn)有資源為名,，把國家級煙草質(zhì)檢中心放到中國煙草總公司鄭州煙草研究院等。

　　中國疾控中心國家控?zé)熮k公室副主任姜垣稱,，煙草加稅,、加價(jià)是最有效減少人群特別是青少年吸煙的手段，也是《公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則的明確規(guī)定,。而該規(guī)劃所涉及的煙草稅收管理,、價(jià)格管理和企業(yè)收益管理，均與控?zé)煙o關(guān),。該規(guī)劃沒有承諾提高煙草稅率和煙草價(jià)格,，沒有調(diào)整稅率的方法，沒有稅價(jià)聯(lián)動規(guī)定,。

　　國際防癆和肺部聯(lián)合會中國資源中心甘泉博士指出,，針對煙草制品（特別是“低害”卷煙）安全性的評價(jià)和監(jiān)督，應(yīng)是國家控?zé)熞?guī)劃的重要內(nèi)容,，但該規(guī)劃中并沒有體現(xiàn),。規(guī)劃所提及的國家級監(jiān)督檢測中心，現(xiàn)設(shè)置于煙草業(yè)內(nèi)部,。這種自監(jiān)自管的做法違反《公約》要求,。甘泉建議，由與煙草業(yè)利益不相關(guān)的第三方實(shí)施監(jiān)督檢測,，并加強(qiáng)公眾和社會組織的知情權(quán)及監(jiān)督,。

　　國家控?zé)熈⒎赡鼙煌蒲?span lang="EN-US">

　　首都醫(yī)科大學(xué)崔曉波教授指出，該規(guī)劃提出了降低二手煙目標(biāo)及全面推動公共場所禁煙的3項(xiàng)任務(wù),，即健全公共場所禁煙法律法規(guī),，加大公共場所禁煙執(zhí)法力度和加快無煙環(huán)境創(chuàng)建步伐。但每項(xiàng)任務(wù)都沒有時(shí)間表和責(zé)任主體,。

　　崔曉波說，在規(guī)定健全公共場所禁煙法律法規(guī)任務(wù)時(shí),，該規(guī)劃將“評估公共場所控?zé)煼煞ㄒ?guī)成效”作為重點(diǎn),，把“研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定”作為遠(yuǎn)期目標(biāo)，以推動地方公共場所禁煙立法為近期目標(biāo),。如此,，必將大大延誤全國立法進(jìn)程，2015年降低二手煙暴露的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),。

　　崔曉波強(qiáng)調(diào),，目前我國公共場所禁煙立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，無需再作所謂評估,。調(diào)查顯示,，全國近90%的公眾支持公共場所全面禁煙,；國家“十二五”規(guī)劃也明確提出“全面推動公共場所禁煙”；從2008年以來,，全國兩會已有超過16件以上的有關(guān)控?zé)熖岚?，有上千名代表簽名的立法提案，?qiáng)烈要求全國公共場所禁煙立法,。

　　圖形警示仍不能上煙包

　　新探健康發(fā)展研究中心主任王克安披露,，由于煙草業(yè)干擾，國家控?zé)熞?guī)劃歷時(shí)2年半才出臺,。在漫長的制定過程中,，爭議最大的是煙草制品包裝上放不放警示圖片。最終由國家煙草專賣局（即中國煙草總公司）主導(dǎo)了這一關(guān)鍵政策的制定,，根據(jù)該規(guī)劃,，2016年前，我國煙包不可能采用圖片警示,。

　　新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群為此提出多項(xiàng)質(zhì)疑,。不采用直接有效反映煙害的圖片警示，如何能清晰明確地將吸煙的健康風(fēng)險(xiǎn)傳遞給公眾,？如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)定的“持續(xù)降低吸煙率”的主要目標(biāo),？吳宜群強(qiáng)調(diào)，圖片警示上煙包是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的法律義務(wù),，是一個(gè)強(qiáng)調(diào)民生大計(jì)和以人為本的政府維護(hù)人民生命健康的必要之舉,。

　　中國控?zé)焻f(xié)會副會長許桂華表示，經(jīng)過千呼萬喚,，國家控?zé)熞?guī)劃得以出臺,。但讀罷條文，令人失望,。該規(guī)劃與《公約》要求差距很大,。

　　王克安稱，該規(guī)劃的制定是煙草業(yè)公開干擾控?zé)熣叩囊粋€(gè)典型例子,。全世界沒有哪個(gè)國家的煙草控制由管理煙草生產(chǎn)部門來負(fù)責(zé),。

　　專家提示，2010年聯(lián)合國開發(fā)署公布的中國的人類發(fā)展指數(shù)位列世界第89 位,，中國人健康調(diào)整期望壽命為66歲,，比20國集團(tuán)中的主要發(fā)達(dá)成員國少10年。煙草導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)對中國的健康期望壽命帶來很大影響,。我國必須要把煙草控制放在疾病控制的之先,，以縮小與其他國家在人類發(fā)展方面的差距。