相隔僅一周,，灰霾天“卷土重來”,，北京、河北,、江蘇,、河南、上海等地一個月內(nèi)連續(xù)遭遇兩輪不同程度的污染天氣,。這讓人們自然想到必須加大大氣污染防治力度,。然而，實施12年的《大氣污染防治法》,，在修訂草案稿2010年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后,，兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務(wù)院報送全國人大,。專家希望灰霾天氣大范圍地重復(fù)出現(xiàn)能促進(jìn)《大氣污染防治法》的修訂“否則灰霾天還會一波一波地來”,。

　　草案稿提多項經(jīng)濟(jì)政策

　　22日至23日，北京城區(qū)空氣質(zhì)量再次達(dá)到最嚴(yán)重的六級嚴(yán)重污染,。相隔僅一周前,，我國華北、黃淮,、江淮,、江南等中東部地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，多地遭受嚴(yán)重污染,。

　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,，近日出現(xiàn)的長時間、大范圍霧霾天氣,，影響17個省(區(qū),、市)，約占國土面積的1/4,，受影響人口達(dá)6億,。目前，我國仍有約70%的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

　　在23日的新聞發(fā)布會上,，工信部總工程師朱宏任回應(yīng)稱，2013年,，將推動工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治方面的六方面工作：第一,，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。第二，提高重點行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,。第三,，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。第四,，著力提升機(jī)動車污染防治水平,。第五，推動工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計,。第六,，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　實際上,，早在工信部表態(tài)前,，《大氣污染防治法》修訂草案稿就提出多項經(jīng)濟(jì)政策。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面,，上述草案稿在“工業(yè)污染防治”章節(jié)規(guī)定,，國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，鼓勵和支持使用低硫分,、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤炭,，鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。推進(jìn)煤炭洗選加工,，降低煤的硫分和灰分,，限制高硫分、高灰分煤炭的開采,。

　　該草案稿要求,，火電廠等燃煤企業(yè)排放煙塵、二氧化硫,、氮氧化物等大氣污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的,，必須配套建設(shè)除塵、脫硫,、脫硝等減排裝置,，或者采取其他控制大氣污染排放的措施。

　　針對重金屬,、二噁英等有毒有害物質(zhì)的大氣污染,，該草案稿提出，在有毒有害物質(zhì)防控的重點區(qū)域,，禁止新建,、改建、擴(kuò)建增加有毒有害物質(zhì)排放的項目,。向大氣排放粉塵、煙塵和其他有害大氣污染物的企事業(yè)單位、個體工商戶,，必須采取有效治理措施,，嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵。根據(jù)健康和生態(tài)效應(yīng),，根據(jù)大氣污染防治工作需要,，制定、調(diào)整并公布有毒有害物質(zhì)名錄,。

　　另在“城市污染防治”章節(jié),，該草案稿列明了“城市清潔能源”的條款，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu),，推廣清潔能源的使用。城市人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁止銷售,、使用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域,，該區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、個體工商戶和居民應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi),，停止燃用高污染燃料,，改用天然氣、液化石油氣,、電或者其他清潔能源,。

　　大氣法修訂困難重重

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，中國的二氧化硫,、氮氧化物等主要大氣污染物的排放量位居全球第一，治理灰霾天,，法律約束是第一位的,，修訂《大氣污染防治法》是重中之重。記者了解到,，該法修改草案稿已由環(huán)保部在2010年1月報國務(wù)院法制辦,，目前正在國務(wù)院法制辦接受技術(shù)性審查，一旦審查和修改順利完成,，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過,，才能以國務(wù)院名義報送全國人大。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合透露,，草案稿“兩三年來一直被列為國務(wù)院法制辦的二類立法項目”,。據(jù)國務(wù)院法制辦介紹，第一類立法項目是指環(huán)保部門“已報出需要配合全國人大或者國務(wù)院有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)審查的立法項目”,；第二類立法項目是指環(huán)保部門“力爭年內(nèi)報出的立法項目”,。

　　郝吉明表示,，該法修訂已與3月將換屆的本屆全國人大無緣，能否排進(jìn)下屆全國人大會期尚不可知,。

　　部分專家早就對現(xiàn)行《大氣污染防治法》的部分條款表示不滿,。曾參與《大氣污染防治法》立法咨詢的中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長王燦發(fā)透露，1995年《大氣污染防治法》首次修訂時,，當(dāng)時的送審稿在送有關(guān)部門征求意見后,，遭到產(chǎn)業(yè)部門的很大阻力，“最后只是簡單地改了幾條,，不痛不癢”,。

　　到了1999年，據(jù)全國人大網(wǎng)披露,，鐘易委員在全國人大常委會會議上提出,，二次修訂的草案稿中有很多條款“還是流露出對被處罰者的同情和寬容”。比如“對違反本法規(guī)定,，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位……處直接經(jīng)濟(jì)損失50%以下罰款,，但最高不得超過50萬元”，然而,，2000年獲得通過的現(xiàn)行《大氣污染防治法》依然保留了類似表述,。

　　去年初，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會建議,，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門按照立法計劃加緊進(jìn)行草案的審查,、修改工作，在送審稿的審查,、修改中認(rèn)真研究采納代表議案的建議和意見,，盡快將草案提交全國人大常委會審議。去年底,，全國人大環(huán)資委再度提出類似建議,。

　　全程參與《大氣污染防治法》修訂的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者解釋稱，2006年起,，《大氣污染防治法》就開始修訂,，這兩年之所以沒有納入立法程序，是因為立法排期所限,，環(huán)保部將重心轉(zhuǎn)向《環(huán)境保護(hù)法》修訂,，試圖借此實現(xiàn)《大氣污染防治法》修訂的某些目的。

　　“灰霾天氣肯定會促進(jìn)《大氣污染防治法》的修訂,，我比較樂觀,。”常紀(jì)文認(rèn)為，在全國人大常委會委員等立法者和廣大民眾的雙重壓力之下,，經(jīng)濟(jì)界的反對聲是沒什么作用的,。

　　王燦發(fā)呼吁,，當(dāng)前，“經(jīng)濟(jì)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展”在各地方的實際操作中,，仍導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)時常為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路,，現(xiàn)在必須提“環(huán)境優(yōu)先”“否則灰霾天還會一波一波地來”。

　　環(huán)保部公布治污“路線圖”

　　在24日至25日召開的全國環(huán)保工作會議上,，環(huán)保部部長周生賢公布了治污“路線圖”：首要大氣污染物超標(biāo)不超過15%的城市，力爭2015年達(dá)標(biāo),；首要大氣污染物超標(biāo)15%以上,、30%以下的城市，力爭2020年達(dá)標(biāo),；首要大氣污染物超標(biāo)30%以上的城市,，要制定中長期達(dá)標(biāo)計劃，力爭到2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),。

　　“涉及范圍之廣,，污染程度之重，持續(xù)時間之長,，產(chǎn)生影響之深遠(yuǎn),，是最近20年來沒遇到過的。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合分析稱“我國已經(jīng)步入復(fù)合型,、區(qū)域性大氣污染時期,，和《大氣污染防治法》上一輪修訂時相比，復(fù)雜得多,。”

　　柴發(fā)合解釋說,，PM 2.5是由一次顆粒物(如煙塵、粉塵,、揚塵等)加上二次顆粒物的前體物(如二氧化硫,、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物,、氨等)經(jīng)過復(fù)雜過程形成的混合體,，一次顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)污染物,、氨等大氣污染物都未納入總量控制的約束性指標(biāo)里,。

　　對于PM 2 .5的構(gòu)成，北京市副市長洪峰在北京兩會期間表示,，大概22%以上是機(jī)動車排放的,；近17%是燃燒煤炭如電廠、鍋爐,、散煤排放,；16%是揚塵排放,，1.5億多平方米的工地；還有16%的工業(yè)噴涂揮發(fā)如汽車噴漆,、家具噴漆,；4 .5%是農(nóng)村養(yǎng)殖、秸稈焚燒,；還有24.5%不是北京產(chǎn)生的污染,。

　　柴發(fā)合說，如果大氣系統(tǒng)比較穩(wěn)定,，城區(qū)內(nèi)基本沒有燃煤和高污染項目,，光看重污染天氣期間的平均值，機(jī)動車承擔(dān)的責(zé)任就不可避免地大一些,。在機(jī)動車污染防治方面,，早在2007年，《大氣污染防治法》修訂草案稿的起草專家們就增設(shè)了“霾”的相關(guān)條款,，規(guī)定在氣象條件惡劣時,，可以采取限制機(jī)動車出行的措施。

　　“立法者和專家基本達(dá)成共識,，機(jī)動車尾氣控制應(yīng)更傾向于約束汽車制造業(yè)和石化行業(yè),，倒逼他們供應(yīng)滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求的汽車和油品，而不是去處罰汽車使用者,。”柴發(fā)合強(qiáng)調(diào),。

　　柴發(fā)合還提醒，除了機(jī)動車,，還有非道路移動污染源：一是施工機(jī)械,、柴油發(fā)電機(jī)、割草機(jī)用量非常大,，但排放控制基本處于盲區(qū),。二是在南方的內(nèi)河航運量較大地區(qū)，大型船舶污染迫切需要關(guān)注,。