,精神衛(wèi)生法醞釀歷時(shí)26年,被精神病曝權(quán)利保障漏洞
發(fā)布日期:2011-07-24 00:00:00瀏覽次數(shù):14555來(lái)源:云南省人口和衛(wèi)生健康宣傳教育中心作者:云南省人口和衛(wèi)生健康宣傳教育中心
一方面是精神疾病患者遭受偏見(jiàn)和歧視,;一方面是違背人權(quán)讓無(wú)病患者“被精神病”。現(xiàn)實(shí)生活中,,關(guān)于精神障礙的熱點(diǎn)話(huà)題越來(lái)越多,,引起社會(huì)公眾高度關(guān)注,。
昨天,經(jīng)過(guò)有關(guān)立法部門(mén)26年的醞釀,,精神衛(wèi)生法草案首次公布,,征求社會(huì)各界意見(jiàn)。減少精神障礙發(fā)生,、保護(hù)患者合法權(quán)益,、科學(xué)設(shè)置強(qiáng)制住院醫(yī)療……草案制定思路和規(guī)定內(nèi)容,反映出我國(guó)對(duì)公民精神健康的重視和權(quán)益保護(hù)以及對(duì)“被精神病”現(xiàn)象的正視和防范,。
全國(guó)層面立法已醞釀26年
作為精神衛(wèi)生的全國(guó)性法律,,《精神衛(wèi)生法》的出臺(tái)為各方翹首以盼。
1985年8月,,衛(wèi)生部指示四川,、湖南兩省衛(wèi)生廳派出專(zhuān)家小組起草《精神衛(wèi)生法》。此后26年內(nèi),,該法以平均“兩年一稿”的速度,,修改10余次,今年方曙光初現(xiàn),。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,,衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺表示,精神衛(wèi)生法正在積極制定中,,今年年內(nèi)有望正式出臺(tái),。
實(shí)際上,《精神衛(wèi)生法》是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志,。世界上有3/4的國(guó)家已經(jīng)立法,,連非洲一些欠發(fā)達(dá)的國(guó)家59%也已立法??梢哉f(shuō),,《精神衛(wèi)生法》立法引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和深入的討論。
2002年,,我國(guó)第一部有關(guān)精神衛(wèi)生的地方性法規(guī)《上海市精神衛(wèi)生條例》正式實(shí)施,。這一法規(guī)的出臺(tái),結(jié)束了中國(guó)大陸沒(méi)有精神衛(wèi)生方面專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)的歷史,。隨后,,北京、廣州,、寧波等一批經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市都相繼通過(guò)地方性的精神衛(wèi)生條例。
但縱觀這些地方性法規(guī),,均存在覆蓋范圍有限,、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,、執(zhí)行力度不夠等“短板”,加上涉及對(duì)患者的人身自由權(quán)這一重大權(quán)利的“剝奪”,,因此一部立法層級(jí)更高的《精神衛(wèi)生法》勢(shì)在必行,。
“被精神病”曝權(quán)利保障漏洞
實(shí)際上,精神衛(wèi)生法馬拉松式的立法背后,,牽涉到很多理念的共識(shí),、制度的建設(shè)、機(jī)制的形成,,既有部門(mén)間的協(xié)調(diào),,也有各利益集團(tuán)間的博弈。
有關(guān)精神病院“亂收治”的報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端,,刺激公眾神經(jīng),。
近年來(lái),我國(guó)精神疾病患者數(shù)量連年攀升,,在一些公共事件中,,當(dāng)事人或其家屬頂著“精神病”帽子“被失蹤”的,也屢見(jiàn)不鮮,。
“被精神病”使公眾感到恐懼——當(dāng)權(quán)力之手具有不受制約的法力時(shí),,每個(gè)公民都可能被送進(jìn)精神病院。
“這說(shuō)明公民的基本權(quán)利需繼續(xù)得到保障和救濟(jì),,”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅表示,,近年來(lái)在非自愿住院過(guò)程中,有家屬出于利益而把正常人送進(jìn)醫(yī)院,,同時(shí)因精神衛(wèi)生的特殊性以及醫(yī)生專(zhuān)業(yè)水平的問(wèn)題,,導(dǎo)致錯(cuò)誤的診斷和收治,甚至還出現(xiàn)極個(gè)別的基層政府部門(mén)出面把“上訪(fǎng)戶(hù)”送進(jìn)精神病院的情況,,令公眾對(duì)精神病患者的收治亂象產(chǎn)生強(qiáng)烈的疑問(wèn),。
用一部全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范對(duì)精神疾病的救治與管理,令社會(huì)公眾對(duì)《精神衛(wèi)生法》寄予厚望,。
但是,,精神衛(wèi)生法卻在幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上難以突破。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng),,精神科醫(yī)生與公眾,、患者、法律界人士等在一些關(guān)鍵問(wèn)題上分歧巨大或許是該法遲遲難以出臺(tái)的主要障礙,。這些障礙包括:是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制收治精神病患者,,哪些患者該被強(qiáng)制收治,當(dāng)事人如何“復(fù)核”等,。
如今,,精神衛(wèi)生法草案對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng),。明確規(guī)定非自愿住院醫(yī)療措施的適用條件、適用程序,、規(guī)定入院后的糾錯(cuò)機(jī)制等,。
公益律師黃雪濤表示,草案盡管在許多程序設(shè)計(jì)上仍然存在漏洞,,但相較以前已有了很大的進(jìn)步,。
社會(huì)心理健康漸受關(guān)注
可喜的還有,精神衛(wèi)生法草案在公眾心理健康方面也表現(xiàn)出前所未有的關(guān)懷,。
富士康“12連跳”等事件的相繼發(fā)生,,一次次地將公眾視線(xiàn)聚焦到心理衛(wèi)生問(wèn)題。
有報(bào)道稱(chēng),,目前在中國(guó)有心理問(wèn)題的人數(shù)有2億至3億人,,患有精神疾病的人數(shù)已超過(guò)1600萬(wàn)人,精神疾病負(fù)擔(dān)到2020年將上升到疾病總負(fù)擔(dān)的1/4,。我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,,當(dāng)一些人面臨就業(yè)、婚姻,、子女,、養(yǎng)老等壓力時(shí),他們的挫折,,往往可能成為一觸即發(fā)的導(dǎo)火索,。
擁有健康的心理已是全社會(huì)迫不及待需要解決的問(wèn)題。而沒(méi)有法律的規(guī)范,,整個(gè)社會(huì)對(duì)待精神病人的狀態(tài)還停留在感性的階段,。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào),缺乏全國(guó)統(tǒng)一的《精神衛(wèi)生法》,,是對(duì)公眾的精神衛(wèi)生缺乏關(guān)懷意識(shí)的體現(xiàn),。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹曾表示,《精神衛(wèi)生法》主要解決精神領(lǐng)域里的問(wèn)題,,通過(guò)早期社會(huì)干預(yù)的方式,,加大國(guó)家投入力度,能夠減緩現(xiàn)代人面臨的精神壓力問(wèn)題,。
如今,,草案對(duì)于精神障礙的預(yù)防有了專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的規(guī)定,要求用人單位應(yīng)當(dāng)依法合理安排工作時(shí)間,,組織開(kāi)展文化,、體育和娛樂(lè)活動(dòng),創(chuàng)造有益于員工身心健康、輕松快樂(lè)的工作環(huán)境,。并強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工的精神健康情況,,及時(shí)與員工交流思想,、溝通情感,,創(chuàng)造相互交流的環(huán)境。
學(xué)生心理健康也是草案關(guān)注的重點(diǎn),。草案要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行精神衛(wèi)生知識(shí)教育,;設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或者配備專(zhuān)職心理健康教育教師、輔導(dǎo)人員,,對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育,。發(fā)生自然災(zāi)害、意外傷害,、公共安全等可能影響學(xué)生心理健康的突發(fā)事件時(shí),,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理援助。
責(zé)任編輯:羅健